Shutterstock/FOTODOM В Московской торгово-промышленной палате (МТПП) состоялся круглый стол, посвященный вопросам совершенствования законодательства, регулирующего деятельность товариществ собственников жилья (ТСЖ). Открывая заседание, председатель Комитета МТПП по предпринимательству в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева обозначила ряд проблем, мешающих полноценно выполнять свои функции.
Главная из них заключается в том, что председатели правлений ТСЖ нередко отвечают за долги, возникшие из-за неплатежей собственников. Устранить этот и прочие недочеты призван законопроект, подготовленный рабочей группой Минстроя России, которым вносятся соответствующие изменения в Жилищный кодекс РФ.
Как напомнил председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков, ТСЖ является формой самоуправления собственников. Поэтому в ходе подготовки инициативы члены рабочей группы ставили себе задачей учесть некоммерческую природу товариществ и снизить риски, возникающие из-за задолженности отдельных жителей.
У необходимости таких изменений есть экономическая подоплека. В кратком выступлении перед собравшимися экспертами руководитель Исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право» Венера Шайдуллина представила данные о финансовом состоянии ТСЖ. Из них следует, что медианная годовая выручка товариществ, вошедших в исследование, составляет 300-350 тыс. рублей, тогда как медианный объем задолженности достигает 600-620 тыс. Также установлено, что за пять лет арбитражные суды рассмотрели 10 215 исков ресурсоснабжающих организаций (РСО) к ТСЖ о взыскании долгов за коммунальные ресурсы. Средств оплатить эти задолженности, не обрушив свою экономику, у ТСЖ зачастую нет. Таким образом, полагает Венера Шайдуллина, исследование подтверждает необходимость совершенствования правового регулирования при сохранении ТСЖ как востребованной модели управления домами.
О сущностных положениях законопроекта рассказал зампредседателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Дмитрий Гордеев. Сегодня общий принцип заключается в следующем: если есть управляющая организация или ТСЖ, то они в силу закона должны быть исполнителями коммунальных услуг. При этом у жителей есть право самостоятельно заключить прямой договор на обслуживание с РСО.
В законопроекте предлагается это положение изменить и установить, что ТСЖ не предоставляют коммунальные услуги. Однако в документе говорится, что если коллектив собственников хочет, чтобы исполнителем коммунальных услуг выступало именно ТСЖ, то принять решение об этом можно на общем собрании. То есть предложенные изменения предельно демократичны.
Вместе с тем они позволяют вывести из-под удара председателей, когда им приходится отвечать за накопившиеся задолженности. Для защиты товариществ от долгов отдельных жильцов документ предусматривает персональную (или прямую) ответственность собственников-должников — как членов ТСЖ, так и не состоящих в нем — в пределах их личной задолженности. «Это очень важное изменение, которое направлено именно на повышение живучести ТСЖ, и чтобы на председателей не вешали долги», — подчеркнул Дмитрий Гордеев.
Также в законопроекте предлагается закрепить коллегиальный характер управления ТСЖ. Установлено, что правление является исполнительным органом, а председатель правления организует исполнение его решений. Кроме того, уточнен порядок создания товарищества. Согласно предложенным изменениям, решение собственников должно одновременно включать в себя утверждение устава, избрание правления и определение лица, уполномоченного подать документы на государственную регистрацию.
Комментируя основные положения законопроекта, директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер поддержала заложенную в нем коллегиальную модель управления, идею возможности заключения прямых договоров с РСО и установление единых правил для всех собственников. Вместе с тем она предложила уточнить пределы ответственности жителей, упростить процедуру регистрации товариществ и сохранить возможность для членов правления выполнять оплачиваемую работу в ТСЖ, чтобы не осложнять работу существующих объединений собственников.
По мнению заместителя директора департамента развития ЖКХ Минстроя России Дмитрия Нифонтова, законопроект не противопоставляет ТСЖ и управляющие организации. Но важно понимать, что результативность любой модели зависит от качества управления. Большой плюс законопроекта в том, что, согласно ему, субсидиарная ответственность будет применяться только после взыскания средств с ТСЖ и лишь в пределах личной задолженности каждого жителя. Это исключит возложение долгов одних собственников на других.
Таким образом, законопроект призван устранить имеющиеся дисбалансы, повысить прозрачность управления ТСЖ и создать условия для более устойчивой работы товариществ. Подводя итоги, Светлана Разворотнева отметила, что дискуссия позволила определить положения, требующие корректировки, и обозначить дальнейшие направления законодательной работы. «Надеюсь, что благодаря нашим общим усилиям законодательство будет только совершенствоваться», — подчеркнула она.
Предполагается, что после выборов Госдума нового созыва рассмотрит доработанную инициативу.
