Shutterstock/FOTODOM На днях Центр архитектурного взаимодействия и коммуникации провел семинар, на котором обсуждалось практическое применение Закона о техническом регламенте (№653-ФЗ). Основные положения документа вступят в силу в сентябре.
В мероприятии приняли участие более 400 экспертов, представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества как очно, так и онлайн, что продемонстрировало высокий уровень интереса к изменениям в технических регламентах строительства. Семинар провел заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Музыченко.
новые возможности
Как известно, данным законом установлены методические требования к обоснованию инженерных, функциональных, технических, архитектурных, конструктивных и других решений и мероприятий по обеспечению цикла безопасности зданий, сооружений и процессов, осуществляемых на всех стадиях их жизненного цикла, с соблюдением требований законодательства. Требования технических регламентов (ТР). Сергей Музыченко напомнил в докладе, что целью принятия федерального закона было, прежде всего, объединить все требования, в том числе в области строительства, охраны труда и пожарной безопасности, в единый Реестр требований (РТ), что исключило бы необходимость в различных требованиях интерпретации различными ведомствами. Как пояснил Сергей Музыченко, требования, которые РТ выпустит в сентябре, пока разрозненны и исходят из разных источников, но к 1 марта 2026 года они будут в едином виде и переведены в машинопонятный формат. Заместитель министра сообщил, что начата обширная аналитическая работа, и никакие требования не будут потеряны.
Кроме того, RT обратится к давнему вопросу соблюдения обязательных и добровольных требований. Поэтому вводится унифицированный перечень стандартов и сводов правил в виде реестра, содержащего межгосударственные и национальные стандарты и своды правил. РТ предоставляет возможность использовать иные правила, не противоречащие требованиям ТР.
Еще одним новшеством является включение в доказательную базу ТР Стандартов организаций (СТО), которые будут применяться с момента регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов. СТО не являются частью RT, но могут использоваться как часть доказательной базы в случаях отклонения от перечисленных критериев. С введением СТО были отменены и специальные технические условия (СТУ). Заместитель министра заявил, что механизм разработки СТЮ для демонстрации соответствия требованиям ТР во многих случаях может привести к принятию оперативных решений, но иногда оказывается неэффективным. Это происходит потому, что заинтересованными в развитии СТЮ являются проектировщики и подрядчики. В отличие от СТУ заинтересованным лицом в СТО является заказчик, что исключает экономически необоснованное использование материалов или технологии. Кроме того, на разработку и утверждение STU может уйти до шести месяцев, и их необходимо подать только один раз, поскольку они разрабатываются для каждого конкретного капитального проекта. Заместитель министра заявил, что главное преимущество автозаправочных станций именно в том, что их можно использовать повторно, позволяя использовать одни и те же решения в разных местах.
Более совершенными стали и методы обоснования проектных решений. В развитие принятого федерального закона Правительством Российской Федерации от 30 мая 2024 года принято постановление № 708. Прежний механизм обоснования проектных решений на практике не применялся, поскольку расчеты и испытания необходимо было проводить проверенными или аттестованными методами, а также не было требований к результатам и процедурам их подготовки с использованием «расчетных» методов обоснования. Достаточно предположить, что требования технических регламентов и стандартов, содержащиеся в обязательных и добровольных перечнях, выполняются. Из-за отсутствия подзаконных актов доказательную базу никто не использовал в целях безопасности и проверок не проводилось. В Постановлении №708 теперь подробно определены методы обоснования проектных решений, а именно: результаты исследований, моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и/или антропогенных воздействий, в том числе опасных природных процессов и явлений и/или антропогенных воздействий; Неблагоприятные сочетания воздействий; расчет и/или тестирование возникновения опасных природных процессов и явлений и/или техногенных воздействий; оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и/или техногенных воздействий.
Заместитель министра выделил два варианта принятия решения по использованию мотивационного подхода. Их можно предусмотреть в задании на проектирование, когда заказчик понимает, что отклонений от существующих норм не избежать и они должны быть обоснованы. Альтернативно такое решение возможно на этапе реализации проекта, когда проектировщик приходит к выводу, что без отклонения от существующих спецификаций невозможно достичь поставленных техническим заказчиком задач. Полномочия и ответственность за выбор методологии и утверждение результатов демонстрации возлагаются на главного инженера проекта (ГИ). Как сообщил замминистра, сейчас разрабатывается механизм, обеспечивающий использование национальными инспекционными органами и проектными организациями систем саморегулирования для выполнения этой обязанности
Могут быть отклонения
По итогам выступления соспикера Владимира Калинкина, директора Департамента градостроительства и архитектуры Минстроя России, директора ФАУ, он рассказал об использовании методов обоснования проектных решений и организационных критериях Механизм «ФКС» Андрей Копытин сообщил о создании Единого реестра цифровых требований, оператором которого является ФАУ «ФТС». Сергей Музыченко подробно ответил на многочисленные вопросы, заданные участниками семинара. Пожалуй, самым принципиальным из них стал вопрос, заданный Алексеем. Ракицкий, министр строительства Сахалинской области, который поинтересовался, являются ли требования, содержащиеся в РТ, обязательными или выполняются добровольно?
В ответ Музиченко заявил, что основная идея пересмотра ТР — отказ от добровольных и обязательных требований, поскольку все требования в строительстве направлены на обеспечение безопасности. Следовательно, если требование включено в технический регламент, это требование должно быть выполнено или отклонения от этого требования должны быть обоснованы в порядке, предусмотренном техническим регламентом, например с использованием организационных стандартов.
Сергей Музыченко, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
«В качестве альтернативы проектированию за проектом дизайнеры могут использовать такие инструменты, как организационные стандарты и расчеты, для обоснования своих технических решений. Это позволит упростить внедрение инновационных материалов, использовать инновационные решения и адаптируемые технологии сохраняя безопасность зданий и сооружений, закон также предусматривает возможность использования зарубежных стандартизированных документов, что позволит нам быстро перенять и внедрить лучший международный опыт наших коллег при реализации наиболее перспективных для нашей страны проектов»
Директор ФАУ «ФКС» Андрей КОПЫТИН»:
«Сегодняшний реестр содержит более 130 тысяч претензий в 1127 делах из 18 федеральных административных органов. В будущем претензии в реестре будут преобразованы в машиночитаемый и машинопонятный формат. Это позволит вам быстро отслеживать нет ли противоречий и дублирований в документах различных ведомств и планировать их корректировки, закладывая тем самым основу для формирования системы управления спросом»
