Shutterstock/ФОТОДОМ
Наталья ЯРОВАЯ, генеральный директор саморегулируемой организации «Объединение строителей Нижней Волги»:
В строительной отрасли существует два основных типа контроля. Первый — строительный контроль за лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (строительный контроль подрядной организации). Второй – строительный контроль застройщиков и технических заказчиков (строительный контроль заказчика), который может осуществляться своими силами или внешними силами.
Действующим законодательством предусмотрены основные параметры и требования к организации строительного контроля и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 установлен перечень различных мероприятий контроля по каждому виду, из которых Из сравнения можно сделать вывод, что на заказчика (застройщика) возлагается осуществление «финального» строительного контроля, так как именно заказчик проверяет добросовестность и качество работ подрядчика.
Конечно, эффективность строительного контроля зависит от профессионализма работников и организаций, осуществляющих контроль. Очевидно, что данная процедура является дополнительной, но не освобождает заказчика и подрядчика от ответственности за обеспечение качества.
На практике у заказчиков возникает много вопросов к надежности контроля качества и надежности организации, осуществляющей деятельность по строительному контролю. Совершая конкурсный отбор и заключая договор строительного контроля, клиент хочет быть уверенным в профессионализме организации и нанятых специалистов, а также достоверности данных.
Саморегулируемые объединения осуществляют соответствующий контроль за деятельностью своих членов. Сюда входит предоставление необходимого количества специалистов, которые своевременно проходят независимую квалификационную оценку (НОК), контролируют выполнение договорных обязательств, обеспечивают безопасность объекта, проводят семинары и совещания по вопросам строительства. Соответственно, нарушители будут привлечены к ответственности, а в серьёзных случаях могут быть исключены из членства в Саморегулируемой организации (СРО).
В то же время некоторые эксперты по-прежнему скептически относятся к необходимости вхождения в организацию, осуществляющую строительный контроль.
Научно-консультативный комитет (НКК) Национальной ассоциации строителей (НОСТРОЙ) проанализировал нормативные акты, материалы судебной практики и позиции федеральных административных органов и пришел к выводу, что строительный контроль является важной частью строительного производства и подлежит контролю со стороны государственных органов. Условия и методы системы саморегулирования аналогичны тем, которые предусмотрены при выполнении работ по договорам строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Поэтому в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК) работы по договорам подряда на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, входящими в состав Градостроительного кодекса РФ. Российской Федерации. Саморегулируемая организация.
Строительные работы, осуществляемые юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по подряду, включены в перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624. Указанный документ не используется в целях саморегулирования с 1 июля 2017 года (письмо Минстроя РФ от 17 августа 2018 № 35217АГ/08), но действует самостоятельно и не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, однако еще предстоит определить, какие виды работ считаются имеющими последствия для безопасности объектов капитального строительства.
С точки зрения законодательства о градостроительной деятельности осуществление строительного контроля оказывает такое же влияние на безопасность объектов капитального строительства, как и работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, выполняемые по договору строительного подряда также регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Быть связанным правилами, установленными для обеспечения безопасности строительства, включая обязательства по вступлению в СРО.
В свою очередь, антимонопольный орган заявил, что, поскольку контроль осуществляется в ходе строительства (реконструкции, капитального ремонта), договор, по которому подрядчик обязуется осуществлять функции строительного контроля, распространяется и на договор строительного подряда, если при заключении договора выполняются следующие условия: Заключение: Осуществляется только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами СРО.
Кроме того, на уровне Минстроя России сформирована правовая позиция, согласно которой осуществление контроля за строительством является одной из функций застройщиков и технических заказчиков. С 1 июля 2017 года эти функции могут осуществляться только выпускается разработчиками. Ответственный за технических заказчиков. Исполняется членами СРО (ст. 1, п. 22, ст. 53 ГК РФ, письмо Минстроя РФ от 03.06.2019 № 1995-ТБ/02 от февраля 2019 г. 12, 2021 5265-ТБ/02). При выполнении только функций контроля строительства такой персонал обязан получить членство в СРО на основании членства в строительной бригаде.
Согласно пункту 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнителем нового строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства могут быть застройщики, индивидуальные промышленные и торговые хозяйства или юридические лица, заключившие договоры договор строительного подряда.
Согласно части 31 той же статьи застройщик имеет право самостоятельно осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства при условии, что он является членом СРО в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, когда иных предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации условий, либо привлечение иных лиц по договору строительного подряда.
Согласно сложившейся правоприменительной практике, застройщики, самостоятельно осуществляющие строительный контроль, не передавая эту функцию другим лицам, особенно техническим заказчикам, считаются осуществляющими строительный контроль самостоятельно, т.е ст. 52, ст. 31 Закона о строительстве относится к самостоятельному строительству. Гражданского кодекса РФ и поэтому должен быть членом саморегулируемой организации.
Особо отмечу, что согласно Постановлению Правительства №615, если лицо, осуществляющее строительный контроль, заключает договор с региональным оператором, оно должно стать членом СРО независимо от размера его обязательств. Согласно жилищному законодательству.
Еще одним важным вопросом в запросах строительных организаций является определение уровня ответственности, требуемой от таких лиц при выполнении своих обязательств. Он определяется исходя из размера обязательств, предусмотренных договором строительного подряда, а контроль реализации проекта должен осуществляться в рамках строительного контроля.
Письмами Минстроя России от 4 сентября 2018 г. № 37059-ТБ/02 и от 12 февраля 2021 г. № 5265-ТБ/02 закреплено положение исключений из общего правила обязательного членства ст. 52 ГПК. Кодекс Российской Федерации СРО, указанная в части 21, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по заключенным договорам на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства и застройщиков, технических заказчиков, эксплуатацию зданий и сооружений. Сумма обязательства не должна превышать 10 миллионов рублей при взаимодействии с ответственным лицом и региональным оператором.
Поэтому Минстрой России считает, что при принятии решения об обязательном членстве лица, осуществляющего права строительного контроля, необходимо исходить из размера обязательств по договору строительного подряда.
В письме Минстроя России от 5 апреля 2018 года № 13789-ТБ/02 указано, что уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, определяется исходя из размера обязательства на основании договора договор на инженерные изыскания, подготовку проектной документации или планов. Договор строительного подряда, заключаемый таким лицом от имени застройщика. В письме Минстроя России от 2 ноября 2016 г. № 36341-ХМ/02 также выражена аналогичная позиция.
Поэтому Минстрой России полагает, что определение уровня ответственности по обязательствам технического заказчика должно основываться на размере обязательств по договору строительного подряда, подписанному планом от имени застройщика.
Сотрудники, осуществляющие строительный контроль, несут гражданско-правовую ответственность перед заказчиками строительных объектов за некачественное оказание услуг по строительному контролю.
Согласно анализу законодательных положений о градостроительной деятельности и положений гражданского законодательства, лицо, осуществляющее строительный контроль, несет ответственность за качество предоставляемых заказчиком услуг по строительному контролю. Если ненадлежащее выполнение услуг по строительному контролю причинило заказчикам убытки, сотрудники строительного контроля обязаны их возместить.
Если строительный контроль осуществляется на основании договора, заключенного методом конкурентного подряда, саморегулируемая организация и ее члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам, возникающим в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств ее участниками.
Однако необходимо помнить, что согласно части 3 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации члены СРО имеют право осуществлять строительный контроль по договорам, заключенным с использованием конкурсного подряда, при соблюдении следующих условий: Всего:
1) Саморегулируемая организация, к которой принадлежит лицо, имеет компенсационный фонд, создаваемый в соответствии со статьями 554 и 5516 Гражданского кодекса Российской Федерации для обеспечения исполнения договорных обязательств;
2) Если общая сумма обязательств по указанному договору не превышает предельный размер обязательств, лицо соответственно вносит взнос в компенсационный фонд для обеспечения договорных обязательств.
