Shutterstock/FOTODOM Государственная инспекция труда Республики Хакасия проанализировала динамику производственного травматизма на предприятиях вида экономической деятельности «Строительство зданий и сооружений» и пришла к тем же выводам, что и ее коллеги во многих других регионах: Несмотря на существование жесткой нормативной базы по охране труда, количество несчастных случаев на строительных площадках постоянно увеличивается. Проблема в том, что в условиях моратория на проверки, направленного на снижение административного давления на предприятия, строительные предприниматели смягчили отношение и не желают создавать в своих организациях системы управления охраной труда (СУОТ). Однако нам еще предстоит создать систему охраны труда: работники не проходят даже базового обучения и не обеспечены средствами индивидуальной защиты на производстве.
В данном случае инспекция труда решила объединить усилия с областной саморегулируемой организацией строительной отрасли.
Игнорировать запросы
«Материалы по расследованию несчастных случаев, контрольно-надзорной деятельности свидетельствуют о низком уровне организации охраны труда на строительных объектах, в чем мы убедились своими глазами на строительных объектах», — сказал главный государственный инспектор труда Республики Хакасия Р.Х. Ольга Токман. Многие строительные организации просто игнорируют требования охраны труда. Люди часто работают на большой высоте без ремней безопасности, специальной одежды, защитного снаряжения и совершенно без перил и сеток, предотвращающих падение с большой высоты. При таком подходе риск аварии возрастает в геометрической прогрессии. В общей структуре причин аварий с тяжкими последствиями при строительстве зданий и сооружений, расследованных в Республике Харьков с января 2020 года по август 2024 года, преобладали организационные причины. По видам распределение несчастных случаев следующее: Падение с высоты — 63 % (12 из 19 расследованных несчастных случаев), контакт с движущимися или падающими предметами — 16 % (3 случая выдавливания между предметами, деталями, машинами — 10,5 %); (2 случая) ущерб, нанесенный огнем одежде и обрушением зданий, стен и строительных лесов – 10,5%.
Нет системы
«Основная причина всех несчастных случаев — отсутствие систем управления охраной труда. Даже если системы формально созданы, они не работают и у ответственного лица нет контроля», — подчеркивает Ольга Токман, напоминая: «В контексте строительных организаций, системы управления охраной труда. Условия договора определяются генеральным подрядчиком. Также определены процедуры взаимодействия подрядных организаций, их связь с системой управления охраной труда генподрядчика, их ответственность. Однако при расследовании аварии Комиссия не обнаружила подобных интерактивных процедур и, вообще говоря, не установила наличие эффективной системы управления безопасностью труда между генподрядчиком и подрядчиком.
При чем тут СРО?
Но основа такой системы существует, и она создается в рамках строящейся системы саморегулирования. Искусство Часть 2. Статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК) предусматривает, что работы по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, заключенным с застройщиками, техническими заказчиками, руководителями строительных работ, региональными операторами, могут выполняться только СРО осуществляют индивидуальные предприниматели, юридические лица-члены. Национальная ассоциация строителей (НОСТРОЙ) разработала организационный стандарт, призванный помочь строительным компаниям в создании систем управления охраной труда: СТО НОСТРОЙ 8.1.2-2023 «Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения стандартов» регулировать взаимодействие генподрядчиков и субподрядчиков в системе управления охраной труда, а также осуществлять контроль за выполнением членами СРО требований охраны труда.
Неслучайно Государственная инспекция труда Республики Хакасия представила ключевые пункты перечня предложений по снижению производственного травматизма в строительной отрасли непосредственно региональной СРО — Ассоциации «Строителей Какасии». Как напоминает Инспектор труда, согласно ст. 22. Статья 1 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что строительный контроль относится к функциям технического заказчика, которые могут выполняться только организациями-членами СРО в сфере строительства. Исходя из этого, генподрядчик должен как организатор строительства осуществлять контроль за соблюдением требований безопасности труда всеми подразделениями, подписывающими договоры подряда, и всеми субподрядчиками от строительного подразделения до строительного персонала.
Рекомендуется в СРО установить порядок, согласно которому до начала работ на объекте генподрядчик обязан запрашивать список направляемых на объект работников субподрядной организации и предоставлять документацию, подтверждающую их квалификацию и обучение по охране труда, прохождение вводного обучения, поступающие Контрольное обучение. Наличие допусков к работам на электростанциях и опасных объектах. Настоятельно рекомендуется не допускать лиц к работе без трудового договора, проводить систематические проверки строительных объектов на предмет выявления нарушений, оказывать содействие Государственной инспекции труда Республики Казахстан в расследовании несчастных случаев и принимать профилактические меры в предпринимательской деятельности в качестве члена Организация СРО.
мы достигаем соглашения
СРО не проигнорировала инициативу и пошла на компромисс. Результатом стало интерактивное соглашение между Государственной инспекцией труда Республики Хакасия и СРО Ассоциацией «Строители Какасии» во главе с Ольгой Токман и генеральным директором СРО Владимиром Окише, подписанное Владимиром Окишевым 27 сентября. Новое сотрудничество предусматривает постоянный обмен информацией между СРО и Государственной инспекцией труда, совместное участие экспертов СРО и инспекторов труда в работе Комиссии по расследованию несчастных случаев со смертельным исходом, тяжких и коллективных несчастных случаев, а также участие в других мероприятиях по смежные темы, установленные сторонами договора. Результатом должно стать постепенное снижение производственного травматизма на строительных площадках.
