АГН «Москва» В этом году Москва отмечает Дни города 7-8 сентября. 877-й день рождения – не круглый день, но российская столица развивается настолько быстро, что ее облик кардинально меняется на глазах, и каждый год город выглядит немного по-другому. По сути, Москва превратилась в гигантскую лабораторию, в которой происходящие процессы «высвечивают» тенденции, которые вскоре будут реализованы и в других российских городах-миллионниках. Какие уроки можно извлечь из программы развития столицы и какой будет Москва в будущем, рассказала «Стройгазете» председатель Института экономики города Надежда Косарева.
Надежда Борисовна несколько дней назад отметила в столице очередной день рождения. Как вы оцениваете развитие городов с точки зрения городского планирования?
За последние десятилетия городское планирование Москвы претерпело кардинальные изменения. За последнее десятилетие мы реализовали план по созданию радикально иной, широкой транспортной системы города. Сюда входит развитие метрополитенов, не просто строительство новых станций, а формирование новых транспортных структур за счет систем метрополитена и скоростных диаметров, уже связанных с пригородными поездами и перекрестками дорог, а также расширение дорожных сетей. Транспортная система города стала совершенно иной: теперь она гарантирует мобильность столичного населения, что существенно повышает доступность различных мест работы и отдыха, а также центра города.
Второе изменение – координация периферийной и центральной частей города в обеспечении социально-досуговой инфраструктурой и местами трудоустройства. В советское время градостроительная политика строилась по принципу одноцелевого планирования: здесь жилой массив, здесь промышленная зона, здесь культурно-досуговая зона. И это именно то, что привело к массовому сдвигу маятника по всему городу.
Сегодняшние градостроительные концепции совершенно другие: разрабатываются многофункциональные застройки, реализуются масштабные градостроительные проекты по одновременному созданию на территории жилых массивов, объектов социального досуга, общественных пространств и рабочих мест.
Цель этого — избавить людей от необходимости путешествовать по всему городу для удовлетворения различных потребностей в разных местах. Такое выравнивание безопасности является очень важным моментом, поскольку позволяет гражданам решать все свои проблемы в шаговой доступности.
В Москве успешно реализуется проект «Комплексное территориальное развитие» (КТР). Нуждается ли в дальнейшем развитии федеральная и региональная законодательная база, регулирующая эти вопросы?
В последние годы Москва является лидером по реализации проектов нежилой застройки. Напоминаю всем, что в конце 2020 года «Градостроительный кодекс» определил четыре категории таких проектов. Первый — это жилая застройка, где в установленных районах находятся плохо обслуживаемые или небезопасные дома, нуждающиеся в обновлении. В столице подобных проектов пока нет, поскольку Москва реализует собственную программу реновации по переселению морально и физически устаревших многоэтажек.
Второй тип — это именно СТО для нежилой застройки, то есть на территории нет срочных или опасных построек, но есть нежилые постройки, и Москва является лидером в этом направлении, так как она введена в оборот и введен в эксплуатацию. Его усилия сосредоточены на территориях заброшенных бывших промышленных зон, где не всегда ясна деятельность малого бизнеса и т д., которые обновляются через ЦРТ под нежилую застройку.
В-третьих, в Москве мало проектов КРТ в слабоосвоенных регионах. Есть четвертый тип, инициированный правообладателем, который называется CRT.
В то же время в Законе о градостроительстве большое количество полномочий в области градостроительства и застройки было передано субъектам федерации. В этом плане у Москвы много рычагов: она может корректировать и развивать все необходимое самостоятельно. Как говорится, власти различных субъектов эмпирически исследовали КРТ, а затем начали понимать, что забыли и проигнорировали принятый закон. На заре законодательства всегда возникала необходимость немного «ужесточить» его в зависимости от применения. Например, одна из тем – предоставление кредитов под такие проекты. Сейчас ясно, что возможностей для финансирования недостаточно, а банки не желают вмешиваться. Также в программе много недостатков. Так что, конечно, федеральное законодательство в отношении программ ЭЛТ должно и дальше развиваться с учетом происходящего в жизни.
Но можно с уверенностью сказать, что в Москве с реализацией новой градостроительной политики в рамках проекта КРТ на реконструированной земле заброшенной промышленной зоны успешно создана новая многофункциональная среда.
Должна ли Москва оставаться крупнейшим промышленным центром страны? Какой баланс необходимо соблюдать в развитии всех сторон городского хозяйства?
В советские времена Москва была промышленным лидером, в городе были даже сталелитейные предприятия, что было несколько странно для столицы. Да, автопроизводство, возможно, все еще существует в крупных городах, но для тяжелой промышленности все еще слишком много мест. Если вспомнить, в 1990-е годы многие отрасли промышленности фактически начали покидать Москву, а по мере формирования рыночной экономики импортная продукция стала завозиться в больших количествах… Результатом этого процесса стало появление заброшенных промзон, Сегодня оно превратилось в обычное современное здание.
Около десяти лет назад было признано, что Москве нужна собственная обрабатывающая промышленность, прежде всего современная развивающаяся отрасль с тремя основными характеристиками. Во-первых, такие промышленные предприятия можно строить рядом с жилыми домами, не нанося ущерба городской экологии. Во-вторых, оно осваивает современные новые технологии, то есть речь в основном идет о развитии микроэлектроники, медицины и т д. Эта тенденция развития носит глобальный характер. В-третьих, современные производственные технологии концентрируются в городах, поскольку требуют качественной рабочей силы, а эти работники хотят жить в комфортных условиях со свободным доступом к различным услугам и развлечениям.
Приведет ли усиленная реиндустриализация Москвы вновь к концентрации значительной части отечественной экономики советских времен в столице в ущерб развитию других стран?
Такая ситуация уже существует: четверть всех инвестиций идет в капитал. Но Москва не может выпороть себя, как вдова унтер-офицера, а развитие других сфер притяжения – это тоже тема на федеральном уровне и за его пределами. В этом плане сейчас ведется большая работа: те же скоростные магистрали позволяют людям работать где угодно, благодаря им Казань и Нижний Новгород становятся альтернативой Москве.
В последние годы население города перестало расти. Однако в Московской агломерации эта цифра продолжает расти. Какой должна быть максимальная эффективная численность населения Москвы и столичной агломерации?
Население Москвы перестало расти из-за COVID-19 и других проблем, которые являются временными факторами. То, что произошло за последние несколько лет, не является репрезентативным: это локальная тенденция, имеющая свои причины. Когда ситуация более-менее успокоится, рост населения города, скорее всего, возобновится, и Новосибирск действительно является регионом, который активно развивается и испытывает значительный прирост населения. Если раньше на территории Новой Москвы преобладали одноквартирные дома, то сегодня здесь возводится большое количество многоквартирных домов, увеличивается плотность застройки. Кроме того, поскольку жилье там дешевле, сюда переезжает больше людей из других районов – это тоже будет долгосрочным фактором и будет стимулировать рост населения.
То есть не существует верхнего предела численности городского населения и не может быть спрогнозировано четкое и экономически обоснованное увеличение числа жителей?
Московская агломерация скоро придет в Калужскую область. Этому также способствовало развитие скоростного транспорта, и многие люди ездили в Москву на работу из Дубны и других менее близких подмосковных городов. Пространство, связанное высокоскоростным транспортом, географически гораздо шире самой Москвы. Люди иногда даже отвозят своих детей в школы далеко, потому что теперь это возможно.
Принято считать, что пределом границ агломерации является транспортная доступность, время в пути не превышает 1,5-2 часов. Однако, судя по тенденциям развития скоростного транспорта, в будущем границы Московской городской агломерации могут еще больше расшириться.
Кроме того, увеличивается плотность застройки. В бывшей промышленной зоне продолжается активное строительство, что также приведет к увеличению населения. В целом, как показывает мировой опыт, развитие агломераций имеет потенциал расширения на многие годы вперед. Москве еще есть куда расти, поэтому пока нельзя сказать, на какой цифре остановится рост населения.
Последний вопрос: Как изменятся наши города через 10-20 лет? Какой Москву вы хотите видеть?
На мой взгляд, всего через 10-20 лет процесс обновления города Москвы будет в основном завершен, все заброшенные бывшие промышленные территории будут ликвидированы и заполнены новыми современными многофункциональными зданиями. К 2032 году реализация плана реновации будет завершена, и в Москве больше не будет устаревших пятиэтажек. За счет развития транспортной системы территория Московской городской агломерации будет и дальше расширяться.
И я бы очень надеялся, что при таком расширении агломерации прилегающие территории все равно будут застроены односемейными домами или хотя бы таунхаусами, или, как их называет наше законодательство, кварталами застройки, так что плотность застройки будет увеличивать. Она уменьшается от центра города к периферии и достаточно плавная. Это желательно еще и потому, что доля индивидуального жилья, построенного по всей стране, за последнее десятилетие продолжала расти. Даже без льготной ипотеки эта доля быстро растет, демонстрируя потребность людей жить в собственных домах. На мой взгляд, удовлетворять такие потребности необходимо, но для этого необходимо не только ограничить этажность и плотность окружающих застроек посредством градостроительных норм, но и повысить их транспортную доступность и создать общество, улучшающее эти потребности размещает удобства и улучшает экологию – чтобы в этих районах были не только виллы для субботнего, воскресного или летнего проживания, но и дома для постоянного проживания, такие же удобные и доступные, как многоэтажные квартиры.
Но сейчас крупные многоквартирные дома в основном строятся на периферии. Это происходит по понятным причинам: такое жилье дешевле и доступнее, а доступное жилье нужно людям в первую очередь.
Надежда КОСАРЕВА, президент Фонда городской экономики»:
«Создать многофункциональную городскую среду, сбалансировать уровень развития центра и прилегающих территорий, превратить всю столицу в зону комфорта и привлекательную территорию для талантов»
