Ярослав Чингаев / АГН «Москва» На днях в Фонде «Институт экономики города» (ИЭГ) осенью прошел первый экспертный семинар, посвященный рассмотрению и практике различных приложений оценки качества городской среды. Обмен экспертными мнениями основан на результатах недавнего исследования фонда «Городской индекс как инструмент оценки городского развития». Во вступительном слове генеральный директор IEG Александр Пузанов отметил, что в последние десятилетия во всем мире и в России растет интерес к городским индексам как инструменту оценки конкурентной привлекательности жилых территорий. Сегодня индексы нужны всем: федеральные и муниципальные власти принимают управленческие решения, бизнес, туристы решают, стоит ли посещать тот или иной город. «Индекс и формируемые на его основе рейтинги городов представляют собой информационные ресурсы, влияющие на принятие решений, и поэтому могут рассматриваться как инструмент управления городским развитием», — подчеркнул Александр Пузанов.
Как отмечают эксперты, IEG понимает Индекс городского развития как комплексный показатель, объединяющий общую оценку состояния города. В составе различных используемых показателей мы можем видеть объективные и субъективные показатели и их различные комбинации. При этом границы между объективными и субъективными показателями весьма условны. Например, результаты социологических исследований хотя и основаны на субъективных мнениях, но носят объективный характер. Видно, что один из выводов исследования заключается в том, что состав показателей, используемых при формировании различных индексов, имеет тенденцию к сближению, но при этом «доля» показателей развития человеческого капитала становится все больше и больше возрастают и различные «неконтролируемые» факторы. Показатели (климат, международные отношения) – снизились. С другой стороны, «управляемые» показатели имеют решающее значение для органов власти, которые могут на них влиять и принимать соответствующие управленческие решения.
Исследователи ИЭГ последние 25 лет анализировали разнообразие существующих индексов и сформировали выборку из 48 зарубежных и российских сводных индексов, направленных на оценку общего уровня развития городов независимо от частного и более профессионального (промышленного, экологического, транспортного) рейтинга.
Властям нужны индексы, чтобы лучше управлять своими юрисдикциями и ставить перед ними более четкие цели развития. Одна из неопровержимых гипотез, хотя и трудную для проверки, заключается в том, что в России политикам особенно нужны индексы, поскольку знание содержащейся в них информации может заполнить пробелы в статистических данных. Новая концепция, обсуждаемая в работе Росстата и ориентированная больше на муниципальную статистику, может в некоторой степени изменить эту ситуацию.
В любом случае, главная особенность любого индекса заключается в том, что это информационный ресурс, на основе которого принимаются решения относительно пространственных и других разработок. Учитывая свои конкурентные преимущества, это еще и инструмент развития города.
Российские города по-прежнему занимают низкие позиции в международных индексах и рейтингах городского развития. Например, в рейтинге Global Cities Competitiveness Report, включающем 1006 городов, Москва занимает 70-е место, Санкт-Петербург — 228-е, Тюмень — 236-е, Уфа — 352-е, Самара — 390-е, Пермь — 418-е, Ярославль — 453-е, Тольятти — 474-е, Саратов — 474-е. 500-й. Однако особо тревожить эти показатели не должны: западные рейтинги имеют свои особенности и не всегда учитывают российские реалии.
При этом в Российской Федерации создан собственный комплекс полноценных индексов и рейтингов, таких как Индекс качества жизни ВЭБ.РФ или Федеральный индекс качества городской среды (используется с 2017 года), который уже продемонстрировал свою высокую эффективность. Как отмечает Елена Долгих, генеральный менеджер агентства «СГМ», компания уже более десяти лет строит собственные рейтинги устойчивости городов и регионов, но нам нужно идти дальше и больше фокусироваться на сборе мест для комплексных оценок развития. Стоит также задуматься о том, как Индекс России может лучше позиционировать Россию в контексте общего развития стран БРИКС, на долю которых приходится 40% городского населения и население которых составляет 1,5 миллиарда человек.
Один из выводов дискуссии заключается в том, что чем полнее индекс, чем больше аспектов городской жизни он охватывает, тем он в целом лучше. К сожалению, в настоящее время спрос на городские индексы со стороны местных органов власти невелик, но положительная тенденция заключается в том, что спрос на городские индексы со стороны агентств по управлению бизнесом, включая городские предприятия, растет. Эксперты также подчеркнули важность разработки единой методики оценки соответствия основных международных индексов городов российским условиям и создания «Навигатора» для существующих отечественных рейтингов (комбинированных и отраслевых рейтингов.
