Алексей Торба Все субъекты Российской Федерации приняли участие в 19-м Всероссийском форуме и выставке «ГОСЗАКАЗ», прошедшем недавно в Инновационном центре «Сколково». Сессия «Закупки в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства» вызвала большой интерес у участников форума, а конференц-зал был переполнен. Многие предложения, представленные на встрече, поступили от участников форума из Московской области, в том числе от чиновников и представителей архитектурного сообщества.
Отходы в доход
Министр экологии и природопользования Московской области Тихон Фирсов рассказал о препятствиях при закупке продукции из вторичных материальных ресурсов. По его словам, в Подмосковье 45 предприятий используют вторичные ресурсы для производства 42 товарных товаров. Например, из древесных строительных отходов создают прессованные панели и деревянные бетонные блоки. Для этого в 2023 году Электрогорский завод принял и переработал более 500 тысяч кубометров вторсырья древесного сырья, а деревообрабатывающее предприятие в селе Сухарево Мытищинского района приняло и переработало 5 тысяч «кубов» такого сырья. Материал.
Существует также значительный спрос на другие виды вторичных ресурсов. Поэтому около 15 подмосковных заводов производят небольшие архитектурные модели из переработанного пластика. Изделия из полимерных композитов негорючи, вандалоустойчивы, влагонепроницаемы, долговечны и просты в ремонте. До 2024 года Департамент благоустройства Московской области планирует закупить переработанный пластик для 1600 скамеек и 1400 мусорных баков на детских площадках.
Среди строительных отходов вторую жизнь получил и гравий от обработки бетона. В конце прошлого года по инициативе Московской области и приказу Минстроя России вторичный гравий был включен в классификацию строительных ресурсов и теперь его можно легально приобретать для бюджетного строительства. Власти Московской области готовятся закупить 275 тысяч тонн вторичного гравия для строительства, реконструкции и благоустройства. Также планируется закупить 58 000 тонн компоста для использования на первых этажах некритических рабочих зон.
Все эти планы реализуются в рамках федерального проекта «Циркулярная экономика» до 2030 года и отраслевой программы «Использование вторичных ресурсов, вторичного сырья в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве на 2022-2030 годы». Доля переработки строительных отходов (участвующих во вторичной переработке) в общем объеме выработки увеличится с 66% в 2024 году до 85% в 2030 году, а доля вторсырья в производстве строительных изделий и материалов планируется увеличить в этот период с От 20% до 40% соответственно%.
Однако для того, чтобы увеличивающееся количество строительного мусора не только в Подмосковье, но и во всех других регионах не отправлялось на свалки, а перерабатывалось, сказал Тихон Фирсов, необходимо ликвидировать часть строительного мусора. Регуляторные барьеры. Во-первых, в товарах госзакупок должна быть минимальная доля вторсырья. Кроме того, установленный правительством обязательный перечень товаров с использованием вторсырья для закупок недостаточен, отсутствуют требования по использованию вторсырья при закупках проектов и услуг, а также отсутствует механизм подтверждения наличия продукции, изготовленной из вторсырья. Среди поправок, предложенных спикером, он утверждал, что необходимы изменения в регламенте, в том числе маркировка товаров, изготовленных из вторсырья, с указанием их доли и обязанность поставщиков предоставлять информацию и документацию, подтверждающую долю вторсырья в продукции.
министр указал на экономические барьеры, с которыми сталкивается вторсырье в строительстве, к которому относится небольшая доля продукции, изготовленной из него, и отсутствие адресных мер по поддержке производителей товаров, использующих его. Он напомнил, что с 1 марта 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 2094-р, которое предусматривает для производителей товаров из вторсырья, подрядчиков, выполняющих работы (услуги) с использованием продукции из вторсырья, предоставлять льготы (компенсации) . Теперь нам необходимо разработать алгоритм, чтобы госорганы могли при подаче компенсационных документов принимать активные меры по поддержке компаний, которые используют вторсырье для производства продукции.
весь спектр вопросов
В завершение встречи Евгений Кобяков, руководитель отдела тендеров СРО Ассоциации «Стройкорпорация», выступил с речью, в которой подробно изложил проблемы, существующие в процедуре проведения конкурса, и предложил пути их решения. Во-первых, он отметил, что на момент покупки была выдана неполная документация. Он не содержит проектов, местных смет и заключений государственных экспертов и представлен в нередактируемом формате. При этом клиенты часто отвергают запросы подрядчиков. Поэтому представитель СРО заявил, что необходимо разработать и законодательно закрепить формальный перечень документов для закупок по категориям (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт).
Несоответствия между видом и объемом работ, включенных в закупку, реальной ситуации зачастую обнаруживаются только после начала работ. Чтобы избежать ситуации, когда, например, проводится закупка на капитальный ремонт, а фактически ведется реконструкция или новое строительство, рекомендуется обязать клиента приложить как минимум фотографии существующих объектов капитального строительства и, при наличии, техническую отчетность и План БТИ.
Клиенты также стали обычным явлением лоббировать определенных подрядчиков, принимая контракты там, где требуемого подрядчика не существует, и используя формальные методы для оценки заявок. Разумеется, подрядчик может запросить разъяснения по итогам конкурсной процедуры или подать жалобу в ФАС. Однако, по словам Евгения Кобякова, необходимо также обеспечить участие представителей СРО в комиссиях по рассмотрению заявок на закупки, связанные со строительной отраслью. А чтобы потенциальные подрядчики не предлагали «рукописные» контракты, явно не соответствующие опыту, обороту и персоналу представляемой компании, необходимо законодательно обязать клиентов проверять данные, предоставляемые участниками, с использованием конкурентных методов закупок. Официальный открытый исходный код, а также определяет информационные ресурсы, используемые для проверки.
Также при входе на сайт можно обнаружить, что работа выполнена третьей стороной. Подрядчику, честно выигравшему аукцион, остается тогда только один вариант – согласиться на то, чтобы клиент выполнил часть работы, и заплатить неофициальному подрядчику за выполненную работу. Поэтому, помимо положения о том, что заказчики обязаны прилагать к публикуемым документам фотоматериалы объектов капитального строительства, контролирующим органам рекомендуется строго контролировать условия на объекте и предусмотреть уголовную ответственность. Он будет привлечен к ответственности за незаконные действия, в которых используется его положение для совершения мошенничества.
Зачастую проектно-сметная документация, подготовленная в рамках выполнения договора на проектирование, не соответствует реальным условиям на объекте. При этом мы получаем согласие заказчика и положительное заключение национальной инспекции. В дальнейшем, когда подрядчики прибудут на объект, проектная документация должна быть скорректирована, утверждена и повторно представлена на государственную экспертизу. В связи с этим предлагается возложить на проектировщика ответственность за недостаточную подготовку проектно-сметной документации и возложить на проектировщика ответственность за корректировку документации, проведение согласований и получение положительных заключений государственной экспертизы в рамках гарантийных обязательств.
Кроме того, по словам собеседника агентства, необходимо исключить ситуации, когда клиенты в сметной документации учитывают самые дешевые и некачественные стройматериалы, в результате чего подрядчики при их транспортировке используют материалы неизвестного происхождения и самого низкого качества. Выходи и работай. Чтобы этого не произошло, строительные материалы, используемые при исполнении договора, должны быть сертифицированы лабораторией, аккредитованной Минстроем. Чтобы снизить нагрузку на ведомства и обеспечить квалифицированное и законное решение всех этих проблем, Евгений Кобяков от имени Ассоциации СРО «Стройкорпорация» предложил создать консультационный центр с широкими полномочиями, включающий в себя участвующие группы взаимодействия ведомств, научный комитет, который утверждает документы перед публикацией конкурсного процесса, и комитет, который рассматривает заявки и, наконец, предоставляет консультации и другую помощь по контрактам на финансирование.
Алексей Лавров, заместитель министра финансов Российской Федерации:
«По данным 44-ФЗ, госзакупки составляют 10 трлн рублей. С добавлением 223-ФЗ сумма увеличивается в два-три раза. Если суммировать, то получается, что только по закупкам расходов государства нет меньше, чем федеральный бюджет. Это огромная сумма, которую необходимо распределять максимально эффективно»
