Shutterstock/FOTODOM
Игорь МАНЫЛОВ, начальник Главгосэкспертизы России:
День строителя — праздник, который эксперты по праву считают своим. И наш общий профессиональный юбилей — лучший повод вспомнить, как рождался и креп институт экспертизы. С давних времен и под разными названиями он обеспечивал важнейшие критерии качества любой стройки — надежность, безопасность и долгий срок службы зданий и сооружений.
В этом году главный праздник отрасли будут отмечать свыше 5 тыс. экспертов, аттестованных в Минстрое России по 43 направлениям. Больше половины экспертного состава (56%) работают в системе госэкспертизы. Сами же цифры говорят о масштабах и роли экспертной работы в современном строительстве: в прошлом году все организации страны выдали свыше 82 тыс. заключений по объектам общей стоимостью более 15 трлн рублей. Это и есть измеряемый показатель личной ответственности каждого специалиста, который подтверждает своей подписью качество проектной документации, в том числе достоверность сметной стоимости объекта.
В Главгосэкспертизе России сегодня трудятся более 760 экспертов, из них 156 имеют два и более аттестатов с правом выдачи заключений по разным видам проектирования и инженерных изысканий. В целом команда Главгосэкспертизы с 13 филиалами по всей стране насчитывает более 1 600 человек. В 2027 году у нас тоже будет юбилей — 65 лет.
Но если «копнуть» глубже, становится ясно и бесспорно: стройка никогда не была стихийным процессом. История института экспертизы — это многовековая и последовательная эволюция норм и правил, на страже которых всегда стояли самые опытные и хорошо обученные профессионалы — или «cведущие» люди, как переводится с латыни слово expertus.
С чего все начиналось?
Самым ранним из известных источников нормативных требований считают «Строительный устав» Ярослава Мудрого. Он стал частью «Русской правды» — первого официального свода законов Древнерусского государства в XI веке. Это, по сути, был первый шаг к системному нормированию и государственному контролю в сфере строительства. В XIII веке новгородский князь Ярослав Ярославич издал «Указ о мостех», установивший порядок благоустройства в центре Новгорода, в том числе требования к мощению улиц или «мостовых» (отсюда и название указа).
Кстати, в Древней Руси специальное название было и для мастеров, которых приглашали для строительства городов, мостов, плотин и других сложных сооружений, требующих специальных знаний и технических решений. Их называли «розмыслами», что в современном смысле значит «инженер», и относили к особому профессиональному сословию. «Розмысл обязан был размыслить задачу со всех сторон, опираясь не только на собственный опыт, но и на весь опыт, накопленный его предшественниками, на свой ум, изобретательность, даже на мечту, на фантазию», — так писал Лев Гумилевский, исследовавший феномен русской инженерии X-XI веков. Примечательно, что в Европе понятие «инженер» (что в прямом переводе значит «умный, изобретательный») как особая профессия стало широко применяться лишь в XVIII веке с началом активного развития промышленности и в Россию пришло уже в петровскую эпоху. В это же время в стране началась системная работа по установлению государственного надзора в строительстве.
Экспертиза и реестры требований
В 1706 году по указу Петра I в Санкт-Петербурге основали Канцелярию городовых дел, первым ее обер-комиссаром стал один из ближайших сподвижников Петра — Ульян Акимович Сенявин. Члены Канцелярии проверяли проекты и выдавали заключения, дающие право на строительство, но утвердить такие документы мог только сам царь. Новое ведомство также контролировало работу зодчих и подрядчиков при застройке новой столицы, устанавливало особые регламенты землепользования, требования к строительным материалам и механизмам.
Стоит напомнить, что именно на строительстве Петербурга впервые стали применять сметные расчеты и процедуры формирования контрактов на строительство. Для лучшего надзора за расходом казенных средств в 1715 году создали Канцелярию подрядных дел, отвечавшую за все работы для государственных нужд. Эту практику можно считать предтечей современного законодательства о госзакупках. Так что, по сути, уже в XVIII веке страна получила рычаги управления стоимостью и эффективностью строительных проектов.
Строительство Петербурга потребовало жесткой дисциплины и особых мер регулирования для частных застройщиков. Например, в 1715 году вышел указ, предписывавший строить дома исключительно по утвержденным чертежам (их тоже выдавала Канцелярия городовых дел, и это были зачатки развития типового проектирования), а за «самострой» полагался штраф в 10 рублей — немалые деньги (примерно месячный доход квалифицированного рабочего или младших военных чинов).
Канцелярия следила и за безопасностью зданий. В 1718 году царь издал указ «О строении» — первый документ в части противопожарных норм. Впервые вводились требования ставить печи на фундамент, делать противопожарные разделки — утолщения в дымоходах и других сопредельных конструкциях, а трубы должны быть такой ширины, «чтоб человеку чистить их было возможно».
Постепенно задачи градостроительного ведомства расширялись. В 1721 году его преобразовали в Канцелярию от строений и наделили статусом коллегии в новой структуре органов власти Российской империи. Госконтроль за строительством распространился на территорию всей страны. В этой системе были задействованы уже более 2,2 тыс. человек — архитекторы, литейщики, каменщики и другие специалисты, выполнявшие роль «государевых контролеров» в строительстве.
Позднее функции управления и контроля отрасли вместе с Канцелярией строений перешли к Министру внутренних дел. Нововведение вступило в силу по манифесту Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств». Сама Канцелярия просуществовала еще больше полувека, обеспечив выполнение многих стратегически важных проектов, в том числе начало железнодорожного строительства, крупных индустриальных производств с оборудованием нового поколения, и только 6 апреля 1865 года решением Госсовета ее преобразовали в Технико-строительный комитет (ТСК). После петровских канцелярий это был, пожалуй, второй по значимости шаг к повышению качества управления стройкой и уровня экспертности в оценке проектов.
ТСК — мост между прошлым и будущим
Комитет, куда входили выдающиеся ученые, инженеры и архитекторы, контролировал техническую часть и строительство гражданских объектов, разрабатывал новые требования, утверждал сложные проекты (в том числе на уровне губерний), рассматривал планы городов для представления императору и направлял проекты для оценки в Академию художеств. При комитете также было отделение по ревизии технической отчетности — то, чем и сегодня занимаются строительные эксперты.
Об авторитете и профессионализме ТСК говорит тот факт, что он продолжил работу и после революции 1917 года, только в новом качестве: 9 мая 1918 года на его основе создали Главный комитет государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР — один из предшественников будущего Госстроя СССР, в структуре которого в 1962 году появилось Главное управление государственной экспертизы. Его прямым наследником, хранителем и продолжателем лучших профессиональных традиций стала Главгосэкспертиза России.
Новые вызовы
Сегодня экспертиза находится на новом витке эволюции, точнее — цифровой трансформации. Мы запустили этот процесс в Главгосэкспертизе более 10 лет назад, когда одними из первых в отрасли стали внедрять электронный документооборот и перестраивать все процессы на работу с данными. Именно данные в цифровом мире представляют наибольшую ценность и главный интеллектуальный капитал.
Наша общая задача и главный профессиональный вызов — научиться работать с данными, чтобы не только проверять, но и помогать заказчику принимать оптимальные решения и с наибольшей эффективностью управлять объектами на всех этапах жизненного цикла. И для этого нужно использовать все достижения XXI века.
Ровно пять лет назад мы открыли Инжиниринговый центр; он выдал уже свыше 2 тыс. заключений, проводя оценку технических и стоимостных решений на стадии «предпроект». В целом наша новая линейка сервисов насчитывает порядка 20 цифровых инструментов, в том числе они пополнили «Витрину проектов» на базе ГИС ЕГРЗ. Эти сервисы позволяют застройщику профессионально погрузиться в процессы проектирования, получая готовые алгоритмы действий и существенно сокращая сроки. Сегодня также продолжаются пилотные испытания новой версии Единой цифровой платформы экспертизы ЕЦПЭ 2.0.
В свою очередь, искусственный интеллект становится все более активным и надежным помощником эксперта, освобождая его от рутины и позволяя сосредоточиться на более ответственных и сложных задачах. Логическим продолжением этого пути стало решение правительства РФ о создании на базе Главгосэкспертизы Центра инженерии данных и технологий искусственного интеллекта. Он должен стать отраслевым интегратором ИИ-решений, консолидируя компетенции экспертов и лучшие практики для формирования единой цифровой среды в строительстве. Задача — вывести работу с проектной документацией на новый уровень: снизить нагрузку на экспертов и застройщиков за счет автоматизации, сократить сроки, повысить эффективность и прозрачность освоения инвестиций. Предполагается также, что методы и инструменты, которые пройдут отработку в Главгосэкспертизе, станут готовыми решениями для всех участников отрасли.
Но как бы ни менялись из века в век названия структур и технологии, неизменным остается главное — экспертиза всегда выступает в роли гаранта безопасности и надежности каждого объекта. С приходом «цифры» и нейросетей ее роль только растет, трансформируется в новые формы и задачи работы с заказчиками.
Однако в корне неверно противопоставлять искусственный интеллект человеческому, тем более считать их конкурентами. Нейросети как инструмент в руках эксперта можно сравнить с манипуляторами в телехирургии: «умные» и высокоточные приборы позволяют делать на расстоянии то, что невозможно сделать в других условиях обычным скальпелем, но исход операции и жизнь больного в любом случае зависят от мастерства и зоркости хирурга за пультом управления. Нейросети в экспертизе лишь оперируют данными, их «мозг» лишен главного — инженерной мысли и интуиции, чувства ответственности и способности заглянуть за пределы формальных алгоритмов. Машина может проверить тысячи параметров, но только человек принимает финальное решение и отвечает за жизнь людей и судьбу объекта. Поэтому, по моему мнению, способность применять ИИ важнее самого ИИ.
Подводя итог, отмечу: время, когда от нас ждали только проверки и выдачи заключений, уходит в прошлое; теперь наша миссия — обеспечить участников отрасли новейшими инструментами и знаниями, которые помогут пройти весь цикл стройки за минимальное время и максимально эффективно по всем параметрам. Поэтому команда экспертов остается немногочисленной, но критически важной частью большой семьи строителей России, и значит — с большой долей личной ответственности за ее будущее
