Shutterstock/FOTODOM Сотрудничество между государствами и компаниями значительно расширилось с точки зрения построения национального технологического суверенитета. 2023 год стал знаковым для рынка государственно-частного партнерства (ГЧП). Были приняты долгожданные поправки в соответствующее законодательство, а повышение Центробанком основной процентной ставки заставило рынок несколько раз колебаться, поставив перед компаниями вызов: распоряжаться ли «дорогими» средствами или ждать, пока экономическая ситуация улучшится улучшать . Власти выступили с важными инициативами по формированию инвестиционного климата. Региональный генеральный план предусматривает систематическое сотрудничество с инвесторами. О том, что ждет рынок в 2024 году, «Стройгазета» поговорила с председателем правления концессионной управляющей компании «Инфратех» Сергеем Деревянко.
Сергей Станиславович, как вы оцениваете рынок ГЧП в начале 2024 года, какие объекты будут наиболее капиталоемкими в новом году?
Статистика показывает, что рынок ГЧП доказал свою устойчивость к внешним вызовам. Напротив, политика импортозамещения способствовала развитию местных технологий. Например, компании-разработчики сейчас активно тестируют и внедряют новые программы в области автоматизации производственной и проектной деятельности, такие как Credo и Pilot-BIM. Повышение центральным банком ключевой процентной ставки до 16% существенно встряхнуло строительный рынок, поскольку привело к увеличению стоимости кредитов для застройщиков. Несмотря на высокие ключевые ставки, я считаю, что количество проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства будет продолжать расти. Потому что для любого субъекта РФ концессия – это расширенная возможность долгосрочного планирования и масштабного строительства. Ресурсы регионального бюджета не безграничны, поэтому необходимо масштабировать объекты социальной инфраструктуры. Подобные проекты позволят нам привлечь частных инвесторов и увеличить поток внебюджетного финансирования на развитие инфраструктуры, в том числе создание рабочих мест и расширение налоговой базы.
Цифры подтверждают это. По расчетам аналитического кредитно-рейтингового агентства, инвестиции в проекты ГЧП в 2021 году составили 523 млрд рублей, а в 2022 году — 765 млрд рублей исходя из коммерчески реализованных контрактов к концу года. По данным Минэкономразвития, в 2023 году показатель был еще выше: заключено 421 концессионное соглашение на 856 млрд руб. По предварительной оценке Национального центра ГЧП, в 2023 году будет запущено 116 новых проектов на сумму 765,5 млрд рублей. Если по количеству контрактов этот показатель ниже предыдущего года, то происходит динамичная консолидация проектов по объемам инвестиций.
Можно ожидать продолжения роста количества и объёмов контрактов ГЧП в 2024 году. По мнению экономистов, с 2023 по 2025 гг. Количество заключенных соглашений достигнет 5,5 тысяч при увеличении на 1,5 тысячи новых концессий, а к концу 2025 года объем инвестиций превысит 5,6 трлн рублей. В частности, в планах управляющей компании Infratech Concessions на 2024 год более 20 масштабных проектов в разных регионах РФ, которые привлекут инвестиции на сумму более 300 млрд рублей. Проект предполагает строительство таких объектов, как университетские кампусы, клиники, спортивные сооружения, музеи и театры.
В 2024 году будет наблюдаться несколько тенденций в строительстве социальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Самые крупные и дорогостоящие проекты будут в транспортном секторе, включая дорожно-мостовую инфраструктуру, строительство автомагистралей и платных дорог. Второе место по величине инвестиций приходится на проекты общественной инфраструктуры. Третье место занимает строительство социальных объектов, таких как кампусы, театры, музеи, спортивные сооружения и медицинские учреждения.
Повышает ли использование концессионных механизмов инвестиционную привлекательность региона и почему их количество продолжает расти, несмотря на экономический спад?
Строительная отрасль является движущей силой национальной экономики, на ее долю приходится около 13% ВВП. Примерно 16% всех российских работников работают в этом регионе, и ситуация напрямую влияет на экономическую стабильность. Для улучшения макроэкономических показателей субъектов РФ необходимо увеличение мультипликатора за счет капитальных вложений.
В России роль государства традиционно возрастает в период кризиса, поэтому активное использование интересов стало своего рода антикризисной мерой. В условиях бюджетных ограничений ГЧП позволяет строить и реконструировать необходимые крупные инфраструктурные объекты уже сейчас и оплачивать их после ввода в эксплуатацию на выгодных для местных бюджетов условиях. Это делает города с развитой инфраструктурой более привлекательными для инвесторов. Если будет принято решение об открытии масштабного производства в конкретном регионе, победитель обеспечит создание комфортных условий для жизни людей, доступ высококвалифицированного персонала ко всем новейшим социальным услугам, станет местом, где они будут выигрывать не хочу уходить. Такое строительство вызывает экономическое мультипликацию, создавая новые рабочие места в регионе и обеспечивая новые вливания в местные бюджеты в виде налогов.
Интересно, что эта форма привлечения инвестиций активно использовалась еще до революции. Например, почти вся железнодорожная сеть с 60-х по 90-е годы 19 века строилась на концессиях. Более того, у России были интересы за рубежом, а Китайско-Восточная железная дорога представляла интерес России в Китае.
В конце 2023 года интересы будут стремительно расти в сфере здравоохранения, образования и культуры. Почему корыстные интересы переходят в «социальную сферу»?
Механизмы ГЧП становятся все более популярными и привлекательными, повышается уровень компетентности всех участников таких сделок, активно развивается правовая база, например, в апреле в третьем соглашении был принят закон, регулирующий концессионные соглашения. Как читать: Форма и содержание финансового участия национальных и местных органов власти фиксированы. Таким образом, софинансирование на этапе строительства и реконструкции не будет превышать 80% от общей суммы капитальных затрат. Альтернативно, так называемый механизм особых обстоятельств, обеспечивающий право частных лиц на выплату компенсации из бюджета, в том числе в случае потери дохода. Сделки становятся более прозрачными, а риски сводятся к минимуму как для концессионеров, так и для концедентов. В январе вступил в силу федеральный закон, направленный на увеличение проектов ГЧП в сфере ИТ. В марте правительство России приняло постановление, утвердившее типовое соглашение о концессии объектов транспортной инфраструктуры и технологического транспорта. Минстрой России разработал широкую инфраструктуру для социальных проектов.
Концессионеры, видя мощную поддержку со стороны государства, готовы войти в «социалку» и строить школы, кампусы, стадионы и культурные центры. В этом случае частные инвесторы проектируют, строят, оборудуют или реконструируют государственные объекты за свой счет и взамен получают право эксплуатировать объекты за вознаграждение и получать доход.
