Неделя российского бизнеса (РСБ) РСПП уже давно является важным мероприятием Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). В рамках деловой программы проводятся форумы для обсуждения предложений по наиболее важным направлениям взаимодействия стран и бизнеса и принятия решений, касающихся практически всех отраслей экономики. В этом году очередной НРБ пройдет с 6 по 14 февраля и начнется с форума «Стратегические направления развития технического регулирования и стандартизации», одной из основных тем которого станет Минстрой России и Правительство РФ был обмен с Союз бизнесменов и предпринимателей.
безопасность прежде всего
В начале заседания председатель Российской федерации промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявил, что нормативное обеспечение российских строительных комплексов является одним из наиболее актуальных вопросов в настоящее время. По его словам, взаимодействие РСПП и Минстроя России в сфере технического регулирования и результаты реализации «Дорожной карты» по совершенствованию нормативной базы строительства в 2022-2023 годах приведут к реализации «Дорожной карты» на 2021 год. В настоящее время проводится ее рассмотрение. По словам председателя РСПП, в ходе реализации второй «Дорожной карты» с Минстроем России мы добились снижения обязательных требований, существенно переработали свод правил, соблюли стандарты и сократили количество административных процедур с 96 до 32.
В настоящее время разрабатывается третья «Дорожная карта» сотрудничества РСПП и Минстроя России, имеющая, в частности, цель защитить строительный рынок России и стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от некачественного. Контрафактная продукция путем введения обязательных требований с использованием инструментов стандартизации и сертификации. Спикеры напомнили, что национальный контроль и надзор за выполнением требований 13 технических регламентов ЕАЭС в последние годы не осуществляется. В связи с этим РСПП обратилось и было услышано правительством о восстановлении контроля и надзора за выполнением данных требований технического регламента. «Наши предложения были поддержаны, и сегодня мы приступаем к эксперименту по восстановлению государственного контроля и надзора за производством многих строительных материалов и изделий. Мы надеемся, что этот эксперимент будет распространен и на другие виды продукции и нормативные акты. Надеюсь, что, — сказал Александр Шохин.
Далее заместитель сопредседателя комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию Андрей Роцманов сообщил, что третья «Дорожная карта» — это реализация изменений в 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Он добавил, что оно предусматривает, что Он был разработан на основе второй «Дорожной карты». Также мы завершили разработку Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» и планируем подготовить ряд других важных документов.
полное единогласие
Более подробную информацию о разработке обоих документов представил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Мужченко. Начал он с Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 2(2) вступит в силу 1 сентября 2024 г и вступит в полную силу с 1 марта 2026 г. По словам замминистра, основные изменения, внесенные в технические регламенты относительно безопасности зданий и сооружений, по сути являются отходом от старой системы регулирования, где требования в строительстве были разделены на два перечня: обязательные и добровольные, что вызвало большую проблему. Между строителями и проектировщиками возникают проблемы и недоразумения. «Строительная отрасль тогда по сути растерялась, каким стандартам следовать и чего придерживаться», — вспоминает Сергей Мужченко.
Другая сложность заключается в том, что за пределами технической нормативной базы существует множество других нормативных документов, таких как санитарные правила и правила промышленной безопасности. «Задача заключалась в создании единого реестра строительных требований, то есть единого перечня документов, по которым можно оценить соответствие зданий и сооружений», — сказал замминистра. — Эта задача выполнена. 1 сентября реестр требований, содержащий все эти требования, начнет действовать. Как указано в Стратегии развития строительной отрасли, реестр требований будет вестись в машиночитаемом формате, чтобы к 2030 году перейти к автоматизированному процессу. Сергей Музыченко добавил, что изначально только относительно простые объекты можно будет проектировать в автоматическом режиме с использованием программного обеспечения, в котором будет «подключена» регистрация требований.
Он также сообщил, что доказательная база технических стандартов, помимо того, что они включают единый перечень требований, включает в себя и возможность использования организационных стандартов для обеспечения требований технических стандартов. У меня было много вопросов по поводу этого романа, но в конце концов мы пришли к соглашению. «С 1 сентября организационные стандарты можно будет использовать для обоснования безопасности высшего уровня требований безопасности в технических стандартах. Конечно, это не означает, что все юридические лица могут издавать организационные стандарты. Они все соответствуют техническим стандартам. Шаги здесь в основном такие же, как и утверждение стандарта, такие как создание организационного стандарта, рассмотрение техническим комитетом, регистрация в фонде, и этот шаг позволяет, с одной стороны, с другой стороны, стандарты организация будет очень строгой, как и национальные стандарты, и разработка нашего свода правил», — пояснил Сергей Мужченко.
По его словам, технические положения также предусматривают возможность применения зарубежных стандартов. «У нас было много вопросов, в том числе от наших коллег из РСПП, и мы обсудили, что есть много зарубежных стандартов, которые можно адаптировать к нашим условиям» и применить. Такая возможность также предусмотрена техническим регламентом».
Кроме того, замминистра напомнил о четырех способах отклонения от требований Реестра требований: моделирование, исследование, расчет рисков и так называемые конструктивные расчеты. Хотя они были включены в первую редакцию технических стандартов, они не «работали» из-за отсутствия методологии их применения. Например, было неясно, кто и как может ими управлять. Сейчас Минстрой разрабатывает постановление Правительства РФ, которое позволит с 1 сентября использовать эти методы при обосновании отклонений от требований Реестра требований.
Сергей Мужченко резюмировал все, что было сказано до сих пор об изменениях в технических регламентах безопасности зданий и сооружений, которые согласованы со всеми отраслями и профессиональным сообществом и теперь гласят: «Нужно двигаться вперед и вводить новые регламенты, » он сказал. Улучшайте материалы и технологии, строительные процессы и процессы проектирования. По словам замминистра, новая редакция технических стандартов направлена только на это. Преодоление разногласий По поводу разработки технического регламента по безопасности строительных материалов и изделий, предусмотренного третьей «Дорожной картой» сотрудничества РСПП и Минстроя России, Сергей Мужченко сообщил, что он есть. По его словам, он был сформулирован еще в прошлом году и уже сформулировано. Произошло общественное обсуждение. Было получено около 500 комментариев, вопрос неоднократно обсуждался в формате круглого стола с коллегами из стран ЕАЭС. Хотя по некоторым вопросам, в частности, по выходу на рынок материалов, конструкций и изделий, которые не стандартизированы или используются впервые на территории стран ЕАЭС, до сих пор существуют разногласия, есть надежда, что консенсус возникнет. Достигнуто соглашение по всем принципиальным вопросам, и проект технических регламентов будет направлен на национальный консенсус.
Заместитель министра отметил, что принятие этого документа не только обеспечит безопасность строительных материалов и изделий, но и установит единые правила торговли ими. При этом тот факт, что строительные материалы и изделия можно продавать и перемещать через границу, а здания и сооружения нельзя, был отдан приоритет при принятии решения о создании двух регламентов технической безопасности, напомнил он. А не один документ. По его словам, оба этих технических регламента должны быть полностью реализованы в 2024 году.
Сергей Мужченко также сообщил, что третья «дорожная карта» сотрудничества РСПП и Минстроя России включает множество других пунктов, касающихся совместной разработки стандартов. Как отметил замминистра, Фонд строительных норм является одним из самых молодых фондов в стране, поэтому предстоит еще очень много работать.
Сергей Мужченко, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
«Для нас техническое регулирование является важным направлением в строительстве. Оно не только регулирует всю деятельность, но и влияет на ценовую политику, поскольку оптимизация проектных решений является одним из важнейших вопросов. Также оказывает влияние»
