Ярослав Чингаев/АГН «Москва» Интерес к истории и корням российского общества в последние годы значительно возрос. Это отражается на всех сферах жизни, в том числе и на девелопменте: инвесторы опубликовали краеведческий путеводитель по территории застройки и даже планируют открыть музей на основе находок со строительной площадки нового объекта. В то же время участники рынка указывают на чрезмерное регулирование в отрасли и ожидают, что законодатели упростят правила игры. Накануне Дня археолога эксперты, девелоперы и архитекторы обсуждают предстоящие изменения в действующем законодательстве.
Необходимость пересмотра процедур археологических исследований и расследований обсуждается уже несколько лет, при этом профессиональное сообщество разделилось на два лагеря: одни выступают за необходимость ускорения инвестиционно-строительных циклов, другие — за защиту исторического наследия. Напомним, такие исследования сейчас необходимы в любом случае – от строительства колодцев и постройки сараев до строительства шоссе или домов. Иногда археологические исследования длятся год и на столько же времени откладывается начало проекта. Конечно, разработчики опасаются, что если на их сайте будут обнаружены артефакты, проект в лучшем случае будет заморожен на неопределенный срок или даже полностью отменен.
Депутат Госдумы РФ Владимир Ресин заявил, что в данном случае важно найти баланс интересов. «Нам необходимо наладить эффективное взаимодействие между государством, бизнесом и профессиональным сообществом. Это касается планирования и определения приоритетов территориального развития, особенно исторических территорий. Так мы обеспечиваем устойчивое экономическое развитие региона, привлекаем частные инвестиции и Единственный способ одновременно защитить наши исторические, культурные и природные богатства», — подчеркнул Владимир Изюм.
Поэтому мэр Москвы и заместитель руководителя аппарата правительства Дмитрий Арацкий недавно предложил внести изменения в порядок проведения археологических исследований и ряд изменений в Закон Москвы «О культурном наследии» (ОКН). Русский народ. Наиболее обсуждаемый вопрос сегодня — отказ или отказ от обязательных археологических исследований на тех территориях, где не произошло значимых исторических событий, но функцию определения перечня таких территорий следует оставить за федеральными и региональными властями; Это важно, поскольку выявление территорий, не требующих археологического обследования, может снизить затраты владельцев и застройщиков. Кроме того, закон предлагает определить виды работ, не требующих изучения, например, при установке туалета в загородном доме.
сломать барьеры
Экономисты и законодатели рекомендуют рассматривать законодательные инициативы как меру по устранению административных барьеров в сфере сохранения ОКН. «В бизнесе все этапы работ четко расписаны по графикам, но для держателей открытых таблиц правила не прописаны, они сами определяют сроки и цену геологоразведочных работ. В результате мы видим, что не только экономическая деятельность подлежит ограничения и налагают нерегулируемую дополнительную финансовую нагрузку на государство, бизнес и граждан», — заявил Артем Кирьянов, заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике.
Представитель предложил поручить Министерству культуры РФ установить порядок оказания услуг по археологическим изысканиям за коммерческий счет и максимальные цены на эту работу или порядок определения ее стоимости.
Он также обратил внимание на чрезмерные бюрократические проволочки при выдаче так называемых открытых таблиц или разрешений на проведение исследований. «Результатом является ограничение рыночной конкуренции по этим услугам. В этих сферах соотношение между количеством держателей открытых таблиц и количеством территорий, которые необходимо исследовать исключительно в связи с их развитием, достигает трех тысяч», — подчеркнул он.
Законодатели заявили, что процесс выдачи лицензий может измениться для решения этой проблемы. Поэтому Госдума предложила не выпускать публичный список сроком на один год, а перейти на регистрационную модель. При этом в рамках аккредитации необходимо проверять соответствие исследователей квалификационным требованиям, а открытые таблицы должны выдаваться на более длительный срок, а не «привязываться к конкретному региону.
Защитить историю
Эксперты отмечают, что тема археологической экспертизы при реализации строительных проектов деликатна и сложна. Николай Алексеенко, заместитель председателя комитета по предпринимательству в строительной отрасли Торгово-промышленной палаты РФ, заявил, что предлагаемый подход несет в себе огромные риски: многие потенциальные находки будут уничтожены под ведрами, когда начнется строительство. Появляются экскаваторы, а сами строители предпочитают о них молчать, чтобы строительство не приостановилось. Николай Алексеенко заявил: «Если такой механизм будет введен, то придется налагать большие штрафы на тех, кто скрывает находки, и как-то выявлять, были ли на месте обнаружены какие-либо археологические находки», — подчеркивают.
Умеренную позицию занял и директор Строительного бюро ХАДАА Георгий Тюгаев, заявивший, что предлагаемые сейчас поправки не решат возникающих проблем. Архитектор считает, что, с одной стороны, процедуры ведения работ на территории, имеющей статус исторического поселения, можно упростить и ослабить. «С другой стороны, любое смягчение стандартов не устранит необходимость длительных археологических исследований при поиске традиционных погребальных камер 17-го века или других ценных предметов. Тогда остается вопрос: зачем менять контекст в этих местах и городах? Что следующий эффективный подход» — — отметили эксперты.
С ним согласился директор Института археологии РАН Николай Макаров, отметив, что обновление законодательства в этой области необходимо, но требует четкой координации. «В процессе строительства было сделано много интересных открытий. Мы считаем, что принцип профилактического осмотра перед строительством необходимо сохранить», — сказал ученый. При этом он считает, что необходимо устранить излишние ограничения: например, работать на участках, которые уже разведаны или покрыты техническим слоем и не содержат следов древностей.
Владимир Резин также высказал свое четкое мнение: «Я рассматриваю порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований на археологических памятниках и объектах культурного наследия, состав и структуру научных отчетов, требования к профессиональным знаниям и исследователям компетенция находится в ведении Российской академии наук, которая ответственно подходит к сохранению архива накопленных научных знаний».
сокровища и открытия
Надо признать, что строители нередко находили ценные артефакты, одним из наиболее ярких примеров является Московский Кремль, где снос здания № 14, построенного в 1930-32 годах, открыл широкие возможности для археологических исследований и сделал возможным проведение исследований. Наполните современный Кремль уникальными элементами наследия.
Еще один показательный пример — земляные работы на Манежной площади, которые проводились одновременно со строительством торгового центра «Охотный ряд». Под руководством главного археолога Москвы Александра Векслера исследователи обнаружили множество артефактов, которые сейчас выставлены в музее.
Не только Москва богата такими находками. Например, с 2016 года при строительстве трассы Крым-Таврида было обнаружено немало интересных артефактов: археологи обнаружили 71 объект культурного наследия на трассе Керчь-Севастополь. Эти открытия стали возможными благодаря совместным усилиям специалистов различных российских институтов и музеев, а также строителей и археологов.
Еще одно редкое открытие было сделано при замене системы связи на территории Свято-Троицкого Сергиева монастыря, где был обнаружен развернутый клад, датируемый XVI-XVII веками. Как сообщил председатель комитета Госдумы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов, «На месте строителей работают специалисты Института археологии РАН. Среди найденных предметов были не только стрелы и пули», Были также ядра, детали оружия, а также небольшая часть расплавленного в огне серебра и останки лошади. Однако особый интерес представлял хорошо сохранившийся обернутый берестой кувшин, датируемый примерно 100 годом лет назад».
Учитывая важность и актуальность вопроса, было решено провести более детальное обсуждение на месте в Министерстве культуры Российской Федерации. Владимир Ресин подчеркивает: «Нужно найти компромисс между глубоким научным и бизнес-ориентированным подходом, но не создавать новых бюрократических препятствий на пути развития городов в нашем регионе.
