МИА «Россия сегодня» Недавно на площадке МИА «Россия сегодня» в Москве состоялся круглый стол, посвященный переходу к экономике замкнутого цикла. Основой такой трансформации является внедрение системы расширенной ответственности производителей (РОП). Как сообщила модератор мероприятия, гендиректор «ENV-Консталтинг» Ирина Демина, суть системы расширенной ответственности заключается в том, что производитель обеспечивает утилизацию отходов после того, как товар и/или его упаковка утратили потребительские свойства, либо уплачивает экологический сбор.
Первые подходы к тому, чтобы упорядочить рынок утилизации, были сделаны еще в 2014 году. Постепенно утилизаторы, импортеры, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Министерство природных ресурсов и экологии РФ нашли точки соприкосновения и выстроили механизмы распределения ответственности за отходы.
Теперь настало время оценить, насколько эффективно организовано такое взаимодействие. Отвечая на этот посыл, первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Джамбулат Хатуов сообщил, что уже сформирована нормативно-правовая база системы РОП. Сейчас основная задача состоит в том, чтобы продолжить работу по повышению эффективности данного механизма и расширению его охвата.
Это касается, в частности, цифровизации администрирования РОП. Государству важно понимать реальные возможности утилизаторов, их финансовые модели, планы по развитию инфраструктуры и рынка вторичной продукции. «Мы прогнозируем стратегию совершенствования и развития РОП как минимум на ближайшее пятилетие. Наша задача — не только получение средств в рамках экологического сбора, но также развитие технологий. В итоге система РОП должна стать одной из важнейших составляющих создаваемой в стране экономики замкнутого цикла», — заявил Джамбулат Хатуов.
Заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Матушанский отметил, что утилизация и переработка — это не только экологическая, но и промышленная политика. По большому счету, утилизаторы — это все те же промышленные компании. На сегодня они составляют сформировавшуюся отрасль, которая включает более 200 предприятий. Минпромторг, со своей стороны, собирает информацию о деятельности более 14 тыс. компаний — производителей промышленной продукции. «Чем больше будет этот охват, тем точнее будут данные, которые мы получаем», — указал замминистра.
По мнению участников круглого стола, добиться того, чтобы к 2030 году не менее 25% отходов производства и потребления вовлекались в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов и сырья (а это является одной из главных целей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла»), возможно только на основе тотальной цифровизации. При этом контроль государства не сводится только к взиманию экосбора, а заключается также в отслеживании объемов выпуска продукции, понимании реальных мощностей переработки и обеспечении цифровой прозрачности каждого этапа.
«Один из главных центров такой работы — Росприроднадзор, занимающийся формированием полноценной цифровой экосистемы контроля РОП. Такие возможности предоставляет внедренный ведомством «калькулятор утилизации», — рассказала руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова. Новый цифровой помощник учитывает объем выпуска и импорта товаров и упаковки, наличие и загрузку утилизационных мощностей, получение продукции, а самое главное — позволяет оценивать персональную ответственность каждого участника цепочки. «Мы ликвидировали саму возможность фиктивных отчетов. Сегодня служба без увеличения штата и с помощью разработанных нами ИИ-агентов контролирует огромный массив данных. Мы видим каждого утилизатора, его мощности и объемы переработки, быстро выявляем любые аномалии», — заявила Светлана Радионова.
Благодаря цифровому прорыву фактически удалось создать рынок утилизации, на котором действуют понятные, конкретные правила, добросовестные переработчики получают преференции от работы «в белую», а недобросовестные сразу попадают в поле зрения контролирующих органов. Светлана Радионова подчеркнула: «Время серых схем прошло. Идет целенаправленное движение в русле выполнения поручения президента России по формированию экономики замкнутого цикла».
По ее словам, с опорой на цифровые инструменты можно продолжать наращивать объемы утилизации отходов, двигаться в сторону создания новых продуктов, экономии природных ресурсов, а также в целом развивать рециклинг, что стимулирует появление новых рабочих мест. «Калькулятор утилизации» также позволяет в динамике видеть соотношение образованных и утилизированных отходов от товаров или упаковки, вычислять компании, где разрыв между этими показателями превышает норму, а также формировать цифровой профиль риска для каждой организации.
Калькулятор становится одним из инструментов внедрения цифрового контура расширенной ответственности производителей, а его использование отвечает на отраслевой запрос на большую прозрачность и честную конкуренцию. «Благодаря задействованию различных цифровых помощников Росприроднадзору становится проще выявлять фиктивную отчетность и «серые» схемы, которые годами мешали развиваться добросовестным игрокам», — указала Светлана Радионова.
Председатель Ассоциации «Росутилизация» Ринат Гизатулин надеется, что благодаря новым цифровым инструментам получится доочистить рынок, а каждый шаг производителя и утилизатора станет понятным и контролируемым. Вместе с тем предполагается и далее совершенствовать механизмы функционирования рынка утилизации. Как добавил Алексей Матушанский, сегодня ведомства прорабатывают вопрос более четкого разделения полномочий в сфере РОП. В том числе рассматривается подход, при котором Минпромторг будет принимать участие в настройке механизмов использования средств экосбора и в формировании технологических требований к продукции. При этом Росприроднадзор сохранит за собой функции администрирования, контроля и сбора отчетности.
«Утилизация и переработка должны рассматриваться не только как экологическая, но и как промышленная повестка. В большинстве сегментов технологические решения уже существуют, и основной вызов сегодня связан не с их отсутствием, а с необходимостью масштабирования и создания дополнительных производственных мощностей», — подчеркнул Алексей Матушанский.
Подводя итоги дискуссии, ее участники сошлись во мнении, что переходный период в сфере утилизации завершился — рыночные правила определены и ставка будет все больше делаться на внедрение электронных средств контроля и на цифровое доверие.
Благодаря таким инструментам, как «калькулятор утилизации», добросовестные игроки получат возможность работать в предсказуемой среде, где превалируют прозрачные и равные условия для честной конкуренции, тогда как компаниям, идущим на нарушения, станет сложнее вводить регулятора в заблуждение, а риски точечных санкций определенно заставят их соблюдать законодательство.
