Shutterstock/FOTODOM Наличие двух экспертов, информация, содержащаяся в Национальном реестре экспертов (НРС), отчисления в компенсационный фонд, членские взносы — это общеизвестные требования к членству строителей в саморегулируемых организациях (СРО). Для работы на атомных, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах строители также должны соблюдать дополнительные требования по лицензированию, определенному количеству руководителей и специалистов, имущественному контролю и контролю качества выполняемых работ. Закон предусматривает лишь минимальный порог таких требований, требуя от каждой СРО указывать эти требования к своим членам во внутренних документах. Вот тут-то и начинается выбор, ведущий к неосознанному сравнению условий «своих» и «близких» СРО – где строителям легче нести бремя членства, а где сложнее. Антон Глушков, президент Национальной ассоциации строителей (НОСТРОЙ), представленный в научно-консультативном комитете национальной ассоциации строителей, рассмотрел, чем саморегулируемые организации различаются в своих требованиях к членам и насколько эта разница допустима. Об интересных результатах такого анализа «Стройгазете» рассказала заместитель директора Научно-консультативного совета НОСТРОЙ и заместитель директора СРО «Астраханские строители» Наталья ДУБИНИНА:
«Для получения объективного понимания ситуации важно получить максимально полные и достоверные данные о том, почему и при каких обстоятельствах СРО предъявляют повышенные требования к своим членам по отношению к действующему законодательству. Саморегулируемые организации были учтены с помощью. Опрос по специально разработанным критериям Примечательно, что откликнулись более 70% существующих СРО – очень высокий уровень участия. Кроме того, с целью выявления дополнительных дополнительных требований к членам было проведено исследование на официальном сайте СРО определенного масштаба внутренними документами саморегулируемых организаций, опубликованными в данной области, в нем приняли участие ведущие юристы саморегулируемых организаций практически из всех регионов России.
Анализ показывает, что 26% саморегулируемых организаций строительной отрасли предъявляют более высокие требования к членству, чем «базовые» требования, предусмотренные законодательством. При этом дополнительные условия предлагаются в двух ситуациях. Первый и основной из них заключается в том, что члены СРО хотят получить право заключать государственные (муниципальные) контракты. Во-вторых, члены СРО хотят повысить существующий уровень ответственности, то есть получить право работать на крупном объекте или на нескольких объектах одновременно. Строительные подразделения столкнулись с ситуацией, что для получения соответствующих прав в некоторых саморегулируемых организациях необходимо лишь уплатить дополнительные компенсационные средства, а в других организациях — выплатить их вместе с компенсацией, необходимо будет предоставить дополнительные документы, информацию об имеющихся специалистах, договорах страхования и т.д.также.
Кстати, подобные запросы СРО становятся неожиданностью для строителей, которые рассчитывают получить необходимые права сразу. Однако стоит отметить, что предъявление дополнительных (повышенных) требований к членам саморегулируемых организаций является не только правом членов СРО, но и выражением их собственных пожеланий, что находит отражение в решениях Общего собрания и постоянные члены. Руководящий орган колледжа. В этом случае основным решающим фактором является минимизация риска причинения вреда (обесценения) путем предоставления доступа на рынок только тем, кто способен выполнить необходимые контрактные объемы. Коллективная ответственность определяет разумное коллективное принятие решений. А раздражение от необходимости предоставления дополнительных документов и прохождения проверки при продлении права заключения договоров зачастую исходит от членов, равнодушных к руководству саморегулируемой организации и принимаемым ею решениям.
Когда речь идет о добавленных типах требований, следует отметить следующие моменты.
Наиболее распространенным дополнительным требованием является страхование. На его долю приходится 69% от общего числа дополнительных (увеличенных) претензий и можно говорить о разных видах страхования. Поэтому для третьего и более высоких уровней ответственности необходимо личное страхование строительной организацией рисков ответственности за причинение ущерба третьим лицам. Данное страхование иногда применяется в дополнение к общему страхованию коллективной ответственности всех членов СРО. Другие варианты защиты включают страхование финансовых рисков и риска невыполнения или неправильного исполнения условий государственных (муниципальных) контрактов. Существуют определенные объективные трудности в контроле за выполнением этих дополнительных требований, поскольку подрядчик сначала приобретает специальное право и реализует его путем заключения договора, который ему затем необходимо застраховать и отчитаться перед саморегулируемой организацией. Правила страхования, установленные СРО, учитывают множество нюансов – наличие банковских гарантий, размер авансового платежа по договору, гарантийные обязательства подрядчика. Эти реквизиты позволяют застройщику выразить намерение расширить свои права в СРО.
В случае увеличения на 30% от общего количества застройщик обязан заявить дополнительных специалистов (сведения о которых содержатся в ЛДС) или другого инженерно-технического персонала, иногда требуется указать уровень и профиль спецификации образование. Запросы на количество дополнительных экспертов предъявляются преимущественно при высоких уровнях ответственности (четвертый-пятый) или при наделении членов полномочиями на заключение государственных и муниципальных контрактов, при этом по мере повышения уровня ответственности требования к количеству экспертов пропорционально увеличиваются.
В отдельных случаях, а именно в трех саморегулируемых организациях, для получения права заключения конкурентных договоров члены должны подтвердить наличие у них системы менеджмента качества.
Интересно, что среди дополнительных условий нет требований к технической оснащенности членов саморегулируемых организаций: наличие оборудования, средств измерений, машин, учреждений. Такие требования установлены только для работ на объектах надзора Ростехнадзора, но не могут считаться повышением, поскольку закон определяет их как минимально необходимые требования и поэтому является обязательным для всех строителей, допущенных к работам на особо опасных строительных объектах.
Во многих случаях повышение уровня ответственности члена саморегулируемой организации или приобретение права заключения государственных (муниципальных) контрактов влечет за собой увеличение размера членских взносов этого члена. Это понятно, поскольку СРО может увеличить расходы на проверку в зависимости от потенциальной опасности деятельности застройщика.
Получается, что в рамках единого законодательного коридора саморегулирования требования к строителям будут различаться. Вспоминается знаменитое стихотворение Сергея Михалкова: «У нас в квартире газ! А у вас? У нас есть водопровод! Вот одна СРО требует от строителей страховку купить, другая СРО требует дополнительных Специалистов, третья организация требует лишь минимального количества!» требования своих членов. Но в то же время все они несут равную ответственность перед своими членами по закону. Конечно, на запрос на повышение или нет влияют и региональные особенности: инвестиционная активность в сфере и количество саморегулируемых организаций в субъекте.
Дополнительные требования к членству в СРО не являются неограниченными. Пределы нормативного творчества саморегулируемых организаций непосредственно регулируются федеральными законами о саморегулировании и защите конкуренции. Кроме того, Конституционный Суд РФ может служить прекрасным руководством для саморегулирующих органов. В одном из рассмотренных им дел Суд пояснил, что при установлении прав необходимо соблюдать принципы равенства и справедливости, поддерживать их доверять действиям регулирующего органа и быть объективным. Допускать возможность разногласий в разумных и разумных обстоятельствах и преследовать значимые цели»