Shutterstock/FOTODOM В современном обществе государственные информационные системы, или ГИС, играют важную роль в организации и управлении государственными ресурсами и обеспечивают эффективное взаимодействие государственных органов и общественности. Строительный сектор является важной областью применения. Алмаз Кученбаев, руководитель юридического учреждения «Кученбаев и партнеры», объяснил «Стройгазете», почему Государственная информационная система градостроительства (сокращенно ГИС ОГД) способна решить многие давние задачи в сфере кадастрового и земельного права.
Государственная информационная система городского планирования является следующим шагом в создании общедоступных кадастровых карт. Это шаг, который отражает основную тенденцию во многих областях государственного регулирования: цифровизацию и, как следствие, автоматизацию. Стоимость цифровизации государственного управления с 2019 по 2024 год составит 380 миллиардов рублей. К 2030 году эти затраты могут увеличиться почти до 850 миллиардов рублей. Из этой суммы 4,6 млрд рублей пойдут на создание ГИС ОГД. Данная система содержит сбор документированной информации о развитии территории, ее застройке, земельных участках и т.д. Однако главное, что отражается в ГИС ОГД, — это содержание документов территориального планирования, главным образом, установление границ зон. Из правил генерального планирования и землепользования относительно границ земельных участков. И публичная кадастровая карта тоже имеет такую функцию, но разница в том, что публичная кадастровая карта по-прежнему в основном создается для отражения границ земельных участков и объектов капитального строительства, а функциональные зоны и территориальные зоны являются самостоятельными, без дублирования. С другой стороны, ГИС ОГД без картографического представления документов территориального планирования теряет свое назначение. Необходимым элементом ГИС ОГД является активное внедрение открытых картографических данных. Это позволяет заинтересованным лицам быстро и эффективно найти официальную информацию, не тратя время на обращение в признанные авторитеты. Хорошим примером такого подхода является система ГИС ОГД города Москвы, Московской области, Кировской области и др. в 2020 году Правительство Российской Федерации приняло постановление от 13 марта 2020 года № 279, развивающее положения части 8 статьи 56 Закона о градостроительстве. Перечень информации, представленной в публичной части, доступен каждому бесплатно и утвержден. Кроме того, постановлением решено отображать на карте информацию о местных правилах. Информация государственных информационных систем о градостроительной деятельности стала более ориентирована на визуальное отражение информации, представленной в градостроительных документах, поэтому взаимосвязь между ЕГРН и информацией ГИС ОГД (по крайней мере, то, что по правилам статьи 11.9, границы земельного участка должны совпадать с границами территории). В этих целях Минстроем России принят Приказ от 6 августа 2020 года № 433/пр об утверждении технических требований к ведению ГИС ОГД. Согласно его положениям, информация о границах территориальных зон вносится в ГИС ОГД. Основы системы координат единого национального реестра недвижимости. Это отражает требование отражения границ территориальных зон в Едином реестре недвижимости. Однако системы ГИС ОГД еще не повсеместно работают в оперативном режиме. Процесс цифровизации действительно идет. Кроме того, во многих регионах под вопросом находится статус оперативного внедрения ГИС-систем ОГД. Например, в Ульяновской области информационная система градостроительной деятельности введена в эксплуатацию на основании приказа Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 1 октября 2020 года № 2092-од.
Однако, несмотря на то, что она была введена после вступления в силу последних требований по ведению ГИС ОГД, система была внедрена без каких-либо открытых частей, т.е с нарушением требований. Подобные проблемы возникают и в других регионах. По мнению экспертов, возможности ГИС ОГД абсолютно необходимы. Текущая деятельность по городскому планированию по существу направлена на государственное строительство. И полное отображение результатов и планов этой деятельности на карте имеет большое значение для всех участников градостроительства. По этой же причине в новом Законе № 627-ФЗ от 25 декабря 2023 года, направленном на комплексное развитие регионов (КТД), мы ввели положения об отображении ЭЛТ-проектов, в частности, в ГИС ОГД. Также большое значение ГИС ОГД заключается в том, что она позволяет корректировать местные условия, связанные с ошибками в документах географического планирования. Генеральные планы и правила землепользования и застройки уже разработаны без необходимости оцифровки, но они страдают от отсутствия обновления. Генеральный план не решил ситуацию. Все надежды теперь возлагаются на ГИС ОГД и накопившиеся проблемы должны быть решены.
