НОПРИЗ Как повысить качество управления многоквартирными домами в регионах, какую роль здесь могут сыграть независимая оценка квалификации и переход жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на саморегулирование — эти вопросы обсудили участники конференции «Роль и место проектировщика, технического заказчика и управляющей компании в обеспечении безопасности объекта на стадии эксплуатации» в рамках недавнего Архитектурно-строительного форума Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) в Южно-Сахалинске.
В приветственном слове руководитель Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) Сахалинской области Юрий Дробышев подчеркнул важность главного отрезка «жизни» многоквартирного дома (МКД) — эксплуатации. «На этом этапе большой проблемой управляющих компаний (УК) является отсутствие технической документации, которое вынуждает эксплуатировать МКД в соответствии с теми немногими документами, которые есть в наличии», — обозначил болевые точки глава учреждения.
Советник президента НОПРИЗ, первый заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ Леонид Чернышов отметил системные пробелы в нормативном регулировании этапа эксплуатации МКД. Как показывает выборка документов из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс РФ», из 38 видов объектов капитального строительства, для которых имеются разработанные правила проектирования, аналогичные правила эксплуатации существуют только для восьми видов. Еще для девяти правила эксплуатации есть только в обобщенной, «безадресной» форме, для остальных — отсутствуют.
В положении о составе разделов проектной документации, утвержденном постановлением правительства РФ от 16.02.2008 №87, предусмотрен раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства». «Однако эти требования не заменяют полноценную документацию для эксплуатирующих организаций», — уточнил Леонид Чернышов. Сегодня НОПРИЗ разрабатывает изменения в постановление №87, чтобы включить эксплуатационную документацию в состав проектной в качестве самостоятельного раздела.
Положительным примером прогрессивного комплексного подхода к регламентации процессов эксплуатации объекта капитального строительства (ОКС) является опыт Московской области (МО). Опираясь на приказ Минрегиона РФ от 01.06.2007 №45 «Об утверждении Положения о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации МКД», власти МО разработали комплект документов по эксплуатации здания в целом и всех его инженерных систем. «Документы содержат алгоритмы действий персонала при аварийных ситуациях, — уточнил Леонид Чернышов. — Что делать при отказе насосов или гидроударах, как обслуживать фасады разных типов, кровли, светопрозрачные конструкции — там есть все, включая схемы доступа ко всем узлам, регламенты инструментальных обследований, вывода оборудования в ремонт и возвращения его в эксплуатацию». Нашлось место и для эксплуатационной информационной модели ОКС, технического паспорта.
По словам Леонида Чернышова, комплекс мероприятий по повышению качества эксплуатации и техобслуживания МКД реализуется в Московской области с 2017 года и среди прочего включает в себя разработку профессиональных стандартов и оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации (НОК), а также актуализацию образовательных программ для персонала управляющих компаний в колледжах и вузах.
По сути, пока только МО по-настоящему удалось разорвать порочный круг в системе управления эксплуатацией МКД — большинству субъектов РФ низкие эксплуатационные тарифы не позволяют ни привлечь, ни обучить под свои потребности персонал нужного уровня квалификации, а без него добиться качественного выполнения всех работ трудно.
Гендиректор Центра развития квалификации в жилищно-коммунальном хозяйстве Андрей Скубченко напомнил, что с 1 марта 2028 года, согласно федеральному закону от 29.12.2025 №529, одним из лицензионных требований к УК станет наличие у ключевых должностных лиц свидетельства о квалификации по итогам НОК. Свидетельство заменит квалификационные аттестаты, выдаваемые сегодня Государственной жилищной инспекцией.
Цель независимой оценки квалификации — обеспечение качественной и безопасной эксплуатации МКД посредством повышения квалификации работников ЖКХ. Пока что этот уровень низок. Мониторинг 2015-2025 годов показал, что только 17% работников имеют профильное образование и необходимую квалификацию.
Для плавного перехода к новой системе допуска специалистов к управлению и эксплуатации МКД Общественным советом (ОС) при Минстрое России было предложено реализовать в субъектах РФ пилотный проект по внедрению обязательной НОК руководящих работников УК. Старт проекту в регионах был дан письмом председателя ОС Сергея Степашина, разосланным 17 апреля в 34 региона. К настоящему времени пилотным проектом охвачено 52 субъекта РФ.
А «пилотом среди пилотов» предсказуемо оказалась Москва, где экзамены руководителей УК в рамках НОК начали проводить еще в декабре 2025 года. Первые результаты, полученные в столице, выглядели печально: с заданиями справились только 59% претендентов. По этим итогам в Москве сделали «оргвыводы». В частности, было решено «облегчить» профстандарты в части требований к базовому образованию и опыту работы, снизить проходной балл теоретической части экзамена (с 40 до 28) и предоставлять всем соискателям НОК возможность тренировочного тестирования, не выделяя его в стоимости обязательной квалификации.
Для соискателей, которым тренировочного тестирования недостаточно, решили разработать на базе учебного центра Российского Союза строителей программу повышения квалификации по нормам федерального законодательства, реализуемую во взаимодействии с региональными образовательными организациями, разрабатывающими свою часть программы — уже по региональным нормативам. Для соискателей с непрофильным высшим образованием предложено при участии Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ разработать программы переподготовки.
О реализации пилотного проекта по внедрению обязательной НОК в ЖКХ Новосибирской области рассказал координатор НОПРИЗ и Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) по Сибирскому федеральному округу, председатель комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты Новосибирской области Максим Федорченко.
По его мнению, актуальность темы внедрения НОК в ЖКХ трудно переоценить. Согласно информации региональной ГЖИ, только за 2025 год от жителей Новосибирской области поступило более 50 тыс. обращений. «Значительная их часть связана с некачественным управлением МКД и плохой подготовкой специалистов УК», — рассказал Максим Федорченко. Между тем требования к этим специалистам повышаются. Сотрудники УК сегодня должны хорошо понимать устройство и специфику работы всех инженерных систем, ориентироваться в требованиях жилищного законодательства, владеть навыками работы в цифровых сервисах, уметь выстраивать отношения с собственниками. Также становится необходимым умение работать с информационными моделями объектов, где будет содержаться вся эксплуатационная документация, которую должны интегрировать в модель проектировщики.
По убеждению Максима Федорченко, развитие НОК в ЖКХ является логическим продолжением аналогичной работы, которая уже успешно ведется в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве. Только на региональной площадке в Новосибирской области ежегодно проходят независимую оценку квалификации около 500 специалистов.
«Для НОК в ЖКХ инфраструктура в области создана, — отметил он. — Организован Центр независимой оценки квалификации, эксперты прошли обучение и аттестованы, есть оборудованная площадка и цифровые инструменты для профессиональных экзаменов». На первом этапе рассматривается независимая оценка по трем основным квалификациям: руководитель организации по управлению МКД, управляющий МКД и главный инженер УК.
В Новосибирской области готовность участвовать в пилотном проекте подтвердили представители крупнейших управляющих организаций региона, входящих в недавно сформированную Ассоциацию управляющих компаний ЖКХ и собственников недвижимости.
Руководители УК сегодня понимают важность и необходимость создания такого рода ассоциаций — они позволяют объединить ответственных участников рынка, заинтересованных в долгой и качественной работе, помогая отсечь недобросовестные компании-однодневки, не заботящиеся о квалификации работников и практикующие «серые» схемы бизнеса.
Пул добросовестных УК Новосибирской области проявил активную заинтересованность в продвижении системы НОК в ЖКХ и внес в развитие данного механизма ряд предложений — их также озвучил Максим Федорченко:
-
• подготовительный этап НОК должен быть организован доступно и удобно, с применением дистанционных программ, с возможностью пробного экзамена;
-
• нужно усилить практическую составляющую экзамена, ведь для руководителей УК важны не только знание нормативных актов, но и способность принимать решения в конкретных ответственных ситуациях, например, при подготовке к отопительному сезону, при возникновении аварий — а такую способность можно проверить только посредством правильно подобранных практических заданий;
-
• дополнить практическую часть экзамена региональным компонентом, поскольку недвижимость неоднородна, и, например, новая высотка, оснащенная сложным инженерным оборудованием, и старый малоэтажный МКД со скатной кровлей и септиками вместо централизованного водоотведения требуют разных знаний и навыков для качественной эксплуатации; различны инфраструктурное обеспечение, природно-климатические условия и ряд других факторов;
-
• смягчить требование к наличию профильного образования. «Важно, чтобы НОК подтверждала реальные компетенции, а не создавала искусственные препятствия для деятельности специалиста», — пояснил Максим Федорченко;
-
• дать возможность пересдачи экзамена (после переподготовки);
-
• гармонизировать взаимодействие НОК с действующей системой аттестации, чтобы избежать дублирования требований и лишней административной нагрузки;
-
• уделить больше внимания оценке квалификации не только руководителей, но и других работников УК — электриков, сантехников, специалистов по цифровым системам и т. д. Кроме того, нельзя пренебрегать вопросами квалификации руководителей и специалистов ТСЖ.
По информации Максима Федорченко, на базе действующего Центра оценки квалификации в Новосибирской области планируется создать единый региональный Центр компетенций в ЖКХ, объединив на одной площадке проведение профессиональных экзаменов, курсов подготовки и переподготовки, разработку региональных (локальных) оценочных средств, а также привязав к этому центру взаимодействие с образовательными организациями, работу по развитию института наставничества и кадрового резерва.
Леонид Чернышов в заключение сообщил о подготовке законопроекта, согласно которому компании, управляющие гражданскими объектами недвижимости, планируется перевести на саморегулирование: «Таким образом, мы замкнем цепочку: саморегулирование в сфере проектирования и строительства уже состоялось, а с принятием нового закона деловое сообщество начнет регулировать и область эксплуатации недвижимости: принимать документы, определять правила и по ним работать».
