Совет, региональная политика, местное самоуправление и дела Севера Андрей Шевченко.
Помощь с самого начала
При финансовой поддержке государства в сельской и городской местности возводится большое количество объектов, имеющих большое значение не только для региона, но и для страны в целом. Однако не все субъекты имеют достаточные ресурсы для должной поддержки своих муниципалитетов. Андрей Шевченко рассказал, что в опросах перед встречей первое, на что обращали внимание регионы, это отсутствие местных ресурсов для разработки проектно-сметной документации (ПСД). «Мы знаем, что зачастую не каждая организация имеет возможность разработать проектную документацию», — отметил сенатор. Поэтому в первую очередь Совет рекомендует высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации рассмотреть возможность включения в федеральные программные документы мер по софинансированию разработки смет на проектирование муниципальных объектов и введение приоритетов. Критерии создания или реконструкции таких объектов для оказания государственной поддержки. Андрей Шевченко поясняет: «Речь не идет о том, чтобы полностью доверить государству оплату проектно-сметной документации, но стоит дифференцированно рассматривать критерии оказания помощи в ее разработке.
Кроме того, в случае установления необходимости проведения дополнительных работ Правительству Российской Федерации рекомендуется рассмотреть возможность упрощения процедуры внесения изменений в проектно-сметную документацию и повторного прохождения государственной экспертизы. Также предлагается расширить перечень мер господдержки, предоставляемых в рамках государственных программ Российской Федерации, за счет софинансирования мероприятий по проектированию и строительству объектов «под ключ». В числе других направлений совершенствования правовых механизмов Правительству рекомендуется рассмотреть вопрос о закреплении базы, регулирующей разработку и реализацию генеральных планов, в том числе в законодательстве Российской Федерации о стратегическом планировании.
в будущее
Доклад мэра Иркутска Руслана Болотова демонстрирует важность мер господдержки и необходимость их совершенствования. Стратегия социально-экономического развития города Иркутска до 2036 года учитывает все инструменты государственной поддержки, что существенно меняет возможности города. «Мы стараемся максимально использовать существующие инструменты федерального уровня для достижения тех показателей, которые от нас требуют», — сказал Руслан Болотов.
Сначала речь шла об участии Иркутска в 7 госпроектах с плановой финансовой поддержкой более 8,5 млрд руб до 2023 г., из них более 6,4 млрд руб поступает из федерального и регионального бюджетов, фондов территориального развития и чуть больше 21 млрд рублей — средства городского бюджета. При этом по состоянию на 1 января 2024 года объем освоенных средств достиг 93,9%.
Руслан Болотов особенно подробно рассказал о реализации государственного «экологического» проекта, согласно которому планируется реконструкция очистных сооружений (КОС) на правом берегу Ангары. В ходе реализации федерального проекта «Защита озера Байкал» проект предполагает увеличение мощности очистных сооружений со 130 кубических метров в сутки до 220 тысяч кубических метров в сутки, объектов механической очистки и обеззараживания, дренажных станций, уплотнителей ила, построены цеха механического обезвоживания, шламовые и фильтрационные установки, аэротенки и отстойники вторичных отходов, реагентные станции и технологические трубопроводы. При этом, как сообщил мэр, выбросы соответствуют нормам, установленным проектом.
Чтобы в полной мере воспользоваться возросшими мощностями по приему сточных вод, Губернатор Иркутской области поставил задачу построить сеть, которая сможет принимать сточные воды не только из областных центров, но и из частей соседних областей. Однако даже что касается проектирования, город не имеет на это полномочий. Руслан Болотов считает, что для устранения таких административных препятствий, которые мешают решению инфраструктурных проблем не только внутри областного центра, но и в масштабах агломерации как организма по сути, необходимо консолидировать создание управления Агентство для подобных собраний на федеральном уровне. Кроме того, мэр Иркутска предложил отразить новую концепцию развития местной автономии в создании в правительстве ведомства, отвечающего за развитие города, и включении статуса национальных проектов в местную автономию. Федеральный закон. «Эта система работает и помогает», — заверил мэр.
Руслан Болотов также подробно рассказал об использовании Иркутского инфраструктурного бюджетного кредита (МБК), благодаря которому город начал строить кольцевую систему теплоснабжения. Проект имел проектную документацию, но был реализован лишь 30 лет спустя — до появления инструмента IBK. В результате реализации проекта будет создана инфраструктура для строительства более 1 миллиона квадратных метров жилья. Общая протяженность строящейся, ремонтируемой и реконструируемой трубопроводной сети составит около 18 километров. После реализации проекта будут закрыты низкоэффективные мазутные и небольшие угольные котельные. Словом, Иркутск вздохнет полной грудью и появятся возможности для дальнейшего развития. «Фактически у нас появится возможность построить еще один город на территории Иркутска — на территориях, которые ранее не могли быть освоены из-за отсутствия огневой мощи», — заявил Руслан Болотов, ярко назвавший это «На шаг впереди», что то есть, за 56 дней вперед. При этом он отметил, что за реализацию этого проекта в первую очередь надо поблагодарить губернатора Иркутской области. «Он его увидел, поддержал, вышел на федеральный уровень, и мы эту поддержку получили», — сказал мэр Иркутска.
на одном языке
О механизмах и формах государственной поддержки социально-экономического развития городов на региональном уровне доложил также заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, директор Департамента экономического развития Югры Сергей Афанасьев. Во-первых, он подчеркнул системный подход, основанный на национальном плане автономных регионов. Ежегодно предоставляются субсидии на софинансирование капитальных вложений в муниципальную собственность с учетом городских районов и муниципальных районов. В 2024-2026 годах такие субсидии будут предоставлены 65 проектам на сумму почти 20 миллиардов рублей, из них 791 миллион рублей поступит из федерального бюджета. Отдельные субсидии — около 5 миллиардов рублей в течение трех лет — направляются на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета. Кроме того, предусмотрены директивы губернатора, а также необходимые расходные обязательства в случае, если реализация директив приведет к недостаточному поступлению доходов местного бюджета.
Сергей Афанасьев особо подчеркнул, что в плане строительства и экологической безопасности региона предусмотрена отдельная программа софинансирования создания и реконструкции объектов образования в рамках концессионного соглашения. Он отметил, что Ханты-Мансийская автономная область-Югра стала первой российской областью, заключившей концессионное соглашение на объекты образования и представившей их Сургуту. Важность данной меры поддержки для муниципалитетов невозможно переоценить, поскольку софинансирование со стороны муниципалитетов зачастую составляет 90-95%.
Кроме того, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра стал одним из первых регионов России, внедривших муниципальные инвестиционные стандарты, направленные на формирование единого подхода к поддержке муниципальных инвестиционных проектов. Заместитель губернатора сообщил, что такой подход позволяет муниципалитетам достичь консенсуса с инвесторами, тем самым создавая благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности и увеличения объемов внебюджетных инвестиций. С этой целью для каждого города был разработан инвестиционный профиль, в подготовке которого участвовал Национальный институт территориальных инвестиций и развития. При этом обеспечить взаимодействие муниципального профиля и инфраструктуры поддержки МСП.
Важно также, что в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 190 «О налогах на имущество организаций» оз., объекты организаций и спорта, заключившие концессионные соглашения и договоры ГЧП в сфере образования, здравоохранения и культуры Объект освобожден от налога на имущество. Поэтому регион способствует заключению концессионных соглашений, которые, как известно, являются источником внебюджетных инвестиций.
маленький, но умный
Сергей Распопов, первый заместитель главы администрации Аннинского района Воронежской области, первым отметил, что муниципалитеты сегодня сталкиваются с большим количеством проблем, главная из которых – нехватка финансовых ресурсов. Аннинский район не является исключением: лишь 35% его совокупного бюджета формируется за счет собственных доходов. Поэтому он активно привлекает средства для участия в развитии региона посредством участия в национальных проектах и государственных программах.
За последние пять лет сельхозпроизводители получили более 3 миллиардов рублей субсидий в виде господдержки, во многом благодаря масштабным инвестиционным проектам, реализуемым в агропромышленном комплексе региона. Так, за счет реконструкции завода «Эконива Молоко Воронеж» был построен новый творожный цех мощностью 10 тонн в сутки и создано 54 новых рабочих места. Компания «Этилацетат», производящая растворители из органического сырья, совместно с китайскими партнерами начала строительство первого в России завода по производству лимонной кислоты из крахмального сырья. Стоимость превысит 2 млрд рублей, из них 945 млн рублей — льготные кредиты Фонда развития промышленности в рамках программы развития проектов. Запуск первой очереди завода позволит создать 167 рабочих мест, планируется строительство третьей очереди. При поддержке государства создан крупный молочный комплекс — село Архангельское способно выращивать 5000 коров, а села Николаевка, Чигле и Садовой — по 2000 коров каждое. В результате производство молока в регионе выросло на 55%.
Район участвует в различных государственных планах и национальных проектах, активно привлекает социальные фонды. За последние пять лет в ее территорию в рамках государственной поддержки социально-экономического развития городов было инвестировано 13,698 миллиарда рублей. Среди новостроек — современное здание Садовской средней школы, рассчитанное на 400 учеников. Кроме того, за счет дорожного фонда построено 10 километров дорог и отремонтировано 165 километров дорог. Согласно бюджетному плану инициативы, в восьми поселках и четырех деревнях на тротуарах были разбиты скверы. В результате реализации государственного проекта «Культурный» пять домов культуры были полностью отремонтированы, а жители поселков Верхняя Тойда и Архангельское получили новые дома культуры. В рамках программ «Чистая вода» и «Комплексное развитие села» в пяти населенных пунктах построено 35 километров водопроводов и построена станция водоочистки в селе Наше Чекино.
Андрей Шевченко высоко оценил опыт Анинского муниципального района. «Вы в полной мере использовали сегодня все имеющиеся в вашем распоряжении инструменты», — прокомментировал доклад Сергея Распопова сенатор.
От заключения договора до ввода в эксплуатацию
Подводя итог выступлениям представителей регионов и муниципалитетов, первый заместитель министра строительства России Александр Ломакин, участвовавший в совещании, подчеркнул, что формирование всех новых программ господдержки будет зависеть от текущей ситуации в каждом регионе и муниципалитете. Выделенные на них средства рассчитаны в сегодняшних пределах. Он отметил, что, судя по докладу мэра Иркутска, ограничения в городе хорошо контролируются, и, к сожалению, ситуации в некоторых других регионах и городах добиться не удается. Хотя второе полугодие уже началось, верхний предел IBC еще не достиг трети. В связи с этим замминистра призвал обратить особое внимание на лимит использования денежных средств: «Это не просто деньги, цифры. Развитие денежных средств напрямую связано с реализацией проекта. Если сегодня использование денежных средств меньше половины, это означает, что Срок выполнения обязательств также был срывным. Фактически осталось полгода, чтобы ввести эти объекты в эксплуатацию, иначе просто нет времени отреагировать на сорванные сроки и, при необходимости, переместить средства из отстающих направлений в те, которые готовы к развертыванию раньше шаг».
В завершение своего выступления Александр Ломакин отметил, что в процессе реализации госпланов ввод объектов должен быть эффективным: «В случае с Иркутском мы видим, что задача состоит не просто в вводе в эксплуатацию теплотрасс или канализации. Все это оказывает влияние на социально-экономическое развитие, жилищное строительство, промышленные объекты и коммерческое развитие. Поэтому хотелось бы обратить внимание на объекты, реализуемые в рамках инфраструктурного бюджетного кредита, а также их использование меню «Инфраструктура». «Все остальные инструменты на строящихся объектах».
