Итоги внедрения независимой оценки квалификации (НОК) в строительной отрасли обсуждались на недавней конференции Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Мероприятие модерировал Анвар Шамзафаров, председатель Национальной ассоциации изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), и проходило при участии Ирека Файзулина, министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и президента Российской Федерации. Федерация, это было сделано. Бизнесмен и предприниматель Александр Шохин, председатель Национальной ассоциации строителей («Нострой») Антон Глушков, первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Роман Рябихов.
как все началось
Александр Шохин поприветствовал участников конференции и напомнил, что в этом году исполняется 10 лет со дня создания Государственного совета по профессиональным квалификациям. За этот период возникли новые подходы к построению отраслевых систем квалификаций в стране, причем строительная отрасль является одним из лидеров в развитии систем НРК.
В настоящее время ядром потенциала является Совет профессиональных квалификаций (СПК), созданный и работающий на платформах НОСТРОЙ и НОПРИЗ, что позволяет Национальным объединениям саморегулируемых организаций (СРО) вести Национальный реестр специалистов (НРС) они приступили к реализации НРК.
Александр Шохин заявил, что съезд Российского союза промышленников и предпринимателей, который пройдет 17 декабря 2021 года с участием президента России Владимира Путина, придаст новый импульс развитию системы саморегулирования в строительной сфере, подчеркнул он. Для реализации поручения главы государства по его совершенствованию при РСПП создана рабочая группа. Одним из результатов ее деятельности стало внесение изменений в Закон о градостроительстве, установивших с 1 сентября 2022 года обязанности специалистов по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Получайте NOC не реже одного раза в пять лет. В 2022 году РСПП сотрудничал с Минстроем России и СРО для анализа практики применения положений закона. В ходе общественных дебатов профильные эксперты сделали однозначный вывод: действующую систему саморегулирования в строительстве ничем не заменить, и необходимо быстрое развитие системы ННК, которая будет способствовать повышению профессионализма и ответственности специалистов. Эта проблема. Соответствующее предложение Российского союза промышленников и предпринимателей включено в Стратегию развития строительной отрасли.
«Количество сданных экзаменов в рамках независимой оценки квалификации показывает, что достигнут значительный прогресс в строительстве, изыскательских работах и проектировании, что позволяет говорить об успехе НОК. Мы будем использовать наш опыт и распространять стандарты независимой оценки среди других промышленности», — сказал Александр Шохин, добавив, что НОСТРОЙ и НОПРИЗ продемонстрировали объективность, беспристрастность и профессионализм при организации и работе НЭК. Он отметил, что это хороший пример.
Вопросы качества являются нашим главным приоритетом
Глава Минстроя России Ирек Файзулин подчеркнул, что ННК является одним из основных механизмов повышения качества профессиональной, строительной, проектной и строительной продукции. «Традиционно существует тесное взаимодействие между Минстроем России, РСПП, республиканскими организациями и профсоюзами, образовательными учреждениями для выработки оптимальных решений проблем отрасли», — сказал министр было создано, что делает это возможным». Сказал.
Вопросы качества и сегодня остаются приоритетными и включают в себя вопросы экспертного качества, которые особенно важны в условиях перехода от обязательных стандартов к добровольным и решаются во взаимодействии с экспертным сообществом. «Центры оценки квалификации должны тесно сотрудничать с местными органами власти, чтобы выдавать документы вовремя и гарантировать качество», — подчеркнул Ирек Файзуллин.
Минстрой России совместно с «Ностроей» и НОПРИЗом работает над совершенствованием процедур и экспертиз для повышения качества строительной и проектной документации и выступает координатором комплексной программы строительства».
Роман Рябихов сообщил, что 120 тысяч специалистов, которые уже прошли НОК, обладают высокой квалификацией и помогают устранить недобросовестных подрядчиков со строительного рынка, но в целом качество специалистов зависит от реальности времени не соответствуют требованиям. «Это приводит к низкому качеству объектов, медленным темпам строительства, к тому, что объекты не вводятся в эксплуатацию в срок. Это большая проблема, поэтому, конечно, нужны серьезные изменения», — сказал он, добавив, что к 2023 году это будет сделано напомнил, что в марте профильный комитет Госдумы провел круглый стол по ННК в строительной сфере, на котором был принят ряд рекомендаций. Одним из них является предложение правительству России и Минстрою рассмотреть возможность внесения изменений в закон о подрядной системе с целью изменения порядка отбора подрядчиков.
При этом депутат заявил, что ключевой критерий — «цена» — «бьет по 44-ФЗ, с одной стороны не давая проектировщикам и застройщикам получать доход, а с другой — создавая проблемы во многих сферах». ‘ » он сказал. При проведении торгов на проектирование и строительство, если цена контракта не соответствует рыночной, никто не будет участвовать в тендере. Поэтому комитет Палаты представителей штата рекомендовал использовать в качестве приоритетного критерия при выборе лауреатов премии не просто «ценовой» критерий, а механизм оценки опыта и деловой репутации».
А еще будут экзамены!
Павел Свистунов, первый заместитель директора Национального агентства развития квалификаций (НАРК), сообщил, что количество успешных кандидатов выросло со 190 тысяч на конец 2022 года до 360 тысяч на конец 2023 года. В НАРК считают, что введение обязательного прохождения НОК является положительной тенденцией для всех опасных и ответственных профессий. Это облегчает адаптацию новых сотрудников, снижает количество увольнений на первом этапе работы, снижает аварийность. Если вы провалите экзамен, вам будут даны инструкции, куда именно вам нужно пойти, чтобы улучшить свои знания.
Другая группа претендентов на получение НОК — студенты и выпускники программ высшего образования. «В 2020 году Президент Российской Федерации поручил реализовать пилотный проект по интеграции процедур Национальной итоговой аттестации и НОК для студентов, в котором в настоящее время участвуют 29 вузов»., появилась возможность разработать организационно-методическую модель за использование NOC в высшем образовании», — сказал Павел Свистунов, добавив, что использование NOC позволило повысить достоверность оценивания, качество оценивания добавил. Обучение студентов, образовательные программы и характер практико-ориентированного образования.
Есть также проблемы
Антон Глушков убежден, что беспрецедентная независимая оценка квалификации мотивирует специалистов повышать свою производительность, а для большинства бенефициаров строительного бизнеса ННК становится понятным механизмом, позволяющим компаниям совместно улучшать финансовые показатели. «Благодаря законодательным изменениям, касающимся ННК, теперь можно включать в состав специалистов с опытом работы в НРС не менее пяти лет (ранее требовался опыт не менее 10 лет). Число таких экспертов достигло 12 тысяч, что позволило увеличить количество экспертов, информация о которых внесена в НРС, до 270 305. Шансы на сдачу НОК значительно возросли, практически теперь можно сдавать профессиональные экзамены по всей стране», — заявил президент НОСТРОЙ. Для этого в 75 регионах создано 211 площадок: 69 центров оценки квалификации и 142 сопутствующих экзаменационных центра. В Беларуси есть один экзаменационный центр. Всего подано более 100 000 заявок на экзамены, более 84 000 претендентов уже сдали профессиональные экзамены в рамках НОК и более 75 000 подтвердили свою квалификацию.
Антон Глушков указал на проблемы, связанные с невозможностью прохождения НОК. Общее количество специалистов, которым пришлось сдать НОК в 2023 году, составило 130 тысяч. Всего в НОСТРОЙ поступило 100 000 заявок, но 30 000 специалистов не ответили на уведомление НОСТРОЙ о том, что им необходимо пройти через НОК. «Мы тщательно изучили причины сложившейся ситуации и попытались найти специалистов через СРО. По результатам нашего анализа ситуации и неоднократных уведомлений, на которые мы не получили ответа, мы: «Мы начали процесс без учета экспертов из НРС, которые не выполнили свои обязательства по приему ННК в соответствии с законом. Число исключенных экспертов сейчас превышает 1000», — сказал он. Он добавил, что это находится в стадии разработки. В среднем каждую неделю из СПД удаляется информация от 250 до 300 специалистов. Директор «Ностроя» сообщил, что на фоне нехватки инженеров в строительной отрасли эксперты профильных комитетов национальных ассоциаций «нацеленно и очень умело подготовили документы для предотвращения ошибок» по вопросу исключения информации из НРС проверяем и работаем над этим», — сказал он».
Антон Глушков обратил внимание на то, что суды, в том числе Верховный Суд РФ, признали законность решений национальных органов об исключении из НРС и требований Гражданского кодекса РФ для их принятия. НОК
обучение и переподготовка
Глава национальной ассоциации рассказал о практике НОСТРОЙ по внедрению НОК и основных нарушениях, зафиксированных после передачи результатов экзаменов в SEC, а также высказал предложения по совершенствованию системы НОК.
В первую очередь НОСТРОЙ предлагает расширить ЛРС специалистами по управлению строительством (бригадирами) 6-го уровня. «Сейчас ННК должен сдавать организатор строительства 7 уровня. На наш взгляд, ННК должен претендовать и на 6 уровень квалификации, то есть прорабы, работающие непосредственно на объекте», — говорит Антон Глушков. Данное предложение поддержал председатель Комитета строительного предпринимательства ТПП РФ, почетный председатель компании «НОСТРОЙ» Ефим Басин, заявивший, что именно прораб отвечает за качество процессов на объекте указал.
Кроме того, НОСТРОЙ предлагает распространить требования по сдаче ННК на технических специалистов заказчика и специалистов по управлению строительством. В настоящее время в стране насчитывается около 35 000 таких экспертов.
Помимо прямой независимой оценки, Антон Глушков считает, что эксперты, входящие в НРС, должны нести личную ответственность. Важной точкой диалога в этом плане должно стать Управление государственного строительного надзора (ГАСН). В связи с этим в Нострое создана система обмена обязательной информацией между национальными объединениями и местными органами ГАСН с целью выявления нарушений со стороны специалистов и исключения их из НРС на основании выявленных нарушений.Подготовлено предложение о создании систему и внести поправки в Gradcode.
Президент компании НОСТРОЙ предложил рассмотреть возможность прохождения ННК для специалистов, прошедших специализированную переподготовку в сфере строительства. Такие требования особенно важны для жителей новых территорий России, уточнил он. Он также напомнил о необходимости вернуться к обсуждению инициативы секретаря Минстроя Ирека Фейзулина об увеличении частоты прохождения ННК до двух лет вместо пяти лет.
Список отстранений нарушителей
Анвар Шамзафаров рассказал о практике НОПРИЗ по внедрению ННК в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектуры и строительного проектирования. Он предоставил подробную статистику по этой инициативе, а также подчеркнул усилия национальной ассоциации по исключению лиц из НРС, которые не завершили процесс NOC в установленный срок.
Анвар Шамзафаров сообщил, что НОПРИЗ проводит проверку качества проектно-изыскательских работ по поручению Минстроя, и что для этого в гособъединении создана комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из государственной информации деталь. Регистрация специалистов в области инженерных исследований и архитектурно-строительного проектирования. В комиссию поступило обращение Главгосэкспертизы России и региональное расследование в отношении 852 экспертов, допустивших неудовлетворительную работу. По результатам первичной обработки НОПРИЗ определяет невозможность привлечения их к ответственности в связи с серьезными нарушениями законодательства РФ при заключении договоров как со стороны технического заказчика, так и со стороны заказчика. Поэтому мы отказались рассматривать заявления 740 экспертов. Входит в состав генподрядчика (либо лицо не является членом СРО, либо специалист, подписавший документ, не является членом НДЦ или специалистом субподрядчика). Об этом факте было доложено Иреку Файзуллину, после чего были приняты оперативные меры, пересмотрен подход к требованиям к подготовке проектной документации при ее представлении на рассмотрение, а также установлена новая форма диалога между НОПРИЗом и Главгосэкспертизой России по этим вопросам был развит. Четыре эксперта были исключены из НРС, а в исключении из НРС было отказано 27 экспертам.
На пути к единым стандартам
По окончании конференции участники обсудили выступления основных спикеров. Комментируя доклад Романа Рябихова о необходимости введения критериев оценки деловой репутации и опыта строительных организаций при выборе подрядчиков, Антон Глушков поддержал эту инициативу и сообщил, что в «Нострое» и «Нопризе» уже есть хорошая программа оценки. В конце 2023 года национальная ассоциация провела совещание с Налоговой службой РФ по вопросам интеграции инструментов оценки, имеющихся у Налоговой службы и НОСТРОЙ. «В принципе, система NOC, интегрированная со скорингом, позволила бы создать комплексные показатели для оценки уровня деловой репутации подрядчиков в сфере строительства и проектирования. Кроме того, уже проверено и готово», — сказал он.
В числе неотложных и необходимых законодательных решений в сфере градостроительства президент «Ностроя» назвал объединение двух реестров: физических и юридических лиц. «Работники по основному месту работы должны быть «привязаны» к конкретному работодателю. НОСТРОЙ занимается этой работой уже два года, и этот функционал необходимо законодательно закрепить. Тогда можно будет вернуться к вопросу личной ответственности подрядчиков», — подчеркнул президент национальной ассоциации.
В ходе встречи заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Юрий Муценек сообщил, что перед министерством стоит задача разработки механизмов ответственности за действия экспертов из наименее развитых стран, и что По его словам, рассматриваются несколько вариантов такого решения. Вопрос рассматривается, в том числе о внесении поправок в законодательство, и активно прорабатывается с профильными членами комитетов Госдумы. Их реализация должна обеспечить формирование полноценного национального реестра, содержащего только информацию о высококвалифицированных работниках, добросовестно выполняющих свои обязанности.
