Shutterstock/FOTODOM На круглом столе, который провел на прошлой неделе первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Абрамов, участники обсудили генеральный план комплексного развития территории. В начале дискуссии модератор указал на необходимость использования генеральных планов как инструмента стратегического развития регионов в целях повышения качества жизни. При этом сенатор подчеркнул, что понятие «генеральный план» не закреплено в федеральном законодательстве. Основной темой встречи было включение генеральных планов городского развития в градостроительное законодательство.
стратегический документ
Выступивший первым заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков полагал, что согласно конвенции генеральный план аналогичен стратегии развития муниципальной организации, но в отличие от стратегии включает в себя ряд творений с региональными и Конкретные проекты инфраструктуры федерального значения. Заместитель министра заявил, что это не градостроительный документ, который может заменить генеральный план. Здесь отсутствует функциональное зонирование, границы населенных пунктов, учет требований технического регулирования и существующих ограничений. Поэтому Минэкономразвития России считает его концептуальным коммуникационным документом, обосновывающим принятие градостроительных документов.
Для придания генеральному плану этой роли рекомендуется соответствующим образом переработать статью 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Содержание генерального плана жилых территорий, генеральных планов муниципальных районов, генеральных планов». », определяя его как стратегию развития субъектов Российской Федерации на части ее территории. При этом подготовка и утверждение генерального плана должны осуществляться субъектами федерации с согласия федеральных органов исполнительной власти, как это сейчас делается в отношении стратегической координации субъектов Федерации. Таким образом, в рамках субъекта Федерации Минэкономразвития обеспечивает учет всех региональных стратегий в рамках министерств.
На основе анализа
С точки зрения Минэкономразвития, генеральный план должен в первую очередь содержать результаты сравнительного анализа основных показателей местного социально-экономического развития с общенациональными и местными данными. Похожие места. На основе данного анализа выявлен дефицит жилья и инфраструктуры, необходимой для реализации масштабных проектов, таких как инвестиции.
Следующая крупная часть структуры генерального плана должна быть посвящена прогнозированию основных показателей социально-экономического развития поселения при различных сценариях. Необходимо учитывать период реализации генерального плана, демографию, экономические показатели, инфраструктурное обеспечение конкретного места исходя из текущей экономической структуры и прогнозов динамики промышленного развития, составляющих основу экономической деятельности.
Затем на основе анализа и прогнозов необходимо описать проблемы и возможности и установить цели. Эти показатели должны соответствовать целевым прогнозным сценариям и характеризовать эффективность реализации общего плана. То есть должно быть ясно, как решать проблемы и реализовывать возможности.
Во-вторых, генеральный план должен включать перечень планируемых ключевых инвестиционных проектов, которые также необходимо реализовать для достижения целевых показателей. Пресс-секретарь считает, что это должен быть четкий план действий, оценивающий отдачу и влияние этих проектов на достижение целевых показателей и определяющий ответственных исполнителей. Учитывая отдачу каждого мероприятия, необходимо определить порядок его реализации исходя из возможностей бюджета.
Особое внимание замминистра уделил Генеральному плану, который при определении источников финансирования предусматривал такие механизмы возмещения, как инфраструктурные бюджетные кредиты, облигации и концессии. «Важно учитывать, что такие проекты должны окупаться. По нашим оценкам, большинство генеральных планов городов на данный момент не достигают этой цели», — сказал Дмитрий Вахруков.
Поскольку в перечень мероприятий необходимо включать только хорошо проработанные проекты, Минэкономразвития предлагает повысить квалификационные требования к разработчикам генеральных планов. Они должны обладать компетенцией во всех областях, затрагиваемых генеральным планом, включая экономическую географию, социологию, демографию, транспортную инфраструктуру, городское планирование, цифровизацию и экологию. «Важно, чтобы застройщики понимали, как генеральный план связан с градостроительными документами и, самое главное, с бюджетным процессом и бюджетными ограничениями», — добавляет Дмитрий Вахруков.
Такую же точку зрения высказала и директор департамента комплексного территориального развития Минстроя России Мария Синич. По ее мнению, генеральный план представляет собой комплексное видение долгосрочного развития города или отдельного региона. Она отметила, что все разработанные и утвержденные генеральные планы определяют ресурсы для достижения целей развития города, положительные изменения, которые увидят граждане, а также сроки и этапы реализации.
Первый заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков:
«Генеральный план – это концептуальный коммуникационный документ, обосновывающий решения в рамках градостроительных документов – генерального плана, региональных и муниципальных планов»
