Shutterstock/ФОТОДОМ
В научно-исследовательской работе «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цемента и декларирования соответствия бетонных смесей в Российской Федерации за период с января по декабрь 2023 года» показано, что нелегальный оборот цемента в 2023 году ожидается составит 13,7 млн тонн. Это эквивалентно как минимум 22,1% от общего объема цемента, производимого ежегодно. Данный анализ подготовлен Ассоциацией по техническому регулированию «АССТР» по заказу «СОЮЗЦемент».
Дарья Мартыкина, исполнительный директор ООО «СОЮЗЦемент», отметила, что использование цемента, не соответствующего требованиям стандартов, может привести к растрескиванию и обрушению конструкции, а также к химической и радиационной опасности. «В целях защиты жизни и здоровья людей необходимо исключить присутствие цемента неизвестного качества на рынке Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Кроме того, незаконный оборот цемента наносит ущерб государственному бюджету и честным производителям. В 2023 году отрасль пострадает. Убытки, как ожидается, составят 90,7 млрд руб.
Исследования показывают, что доля незаконного оборота цемента в 2023 году незначительно увеличилась по сравнению с 2022 годом — с 21,3% до 22,1%. Согласно ранее полученным аналитическим отчетам, нелегальный оборот цемента составил 18% (11,7 млн тонн) от общего объема производства в 2015 году, 5,6% (3,16 млн тонн) в 2020 году и 21,3% (129 тыс тонн) в 2021 году млн тонн), в 2022 году он также увеличится на 21,3% (13,14 млн тонн).
Дарья Мартыкина пояснила, что снижение незаконного оборота цемента в 2020 году по сравнению с 2015 годом связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно сочетается с контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границах каждой страны. Поставьте партию цемента. Впоследствии контроль и регулирование оборота цемента прекратились из-за «регуляторной гильотины», отменившей многие нормативные акты. Кроме того, в настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не требует от поставщика продукции принятия решения о подтверждении действия сертификата соответствия в случае положительного результата инспекционного контроля по каждой партии ввозимого цемента из страны, не входящей в Евразийский экономический союз. «Прокомментировали эксперты.
Исполнительный директор подчеркнул, что эти факторы привели к значительному росту незаконного оборота цемента в 2021 году и останутся на высоком уровне в 2022-2023 годах. Такая динамика сложилась в последние годы из-за насыщения рынка контрафактной продукцией и частичного перехода недобросовестных производителей в сторону сухих смесей. «Ожидая возвращения контроля и надзора за распределением цемента, они также ищут новые возможности для развития «бизнеса», пытаясь представить некачественную продукцию в «супер» виде смесей, — говорится в «Характеристиках даже лучше, чем цемент». Поэтому предоставленная ими статистика ясно указывает на необходимость восстановления контроля и надзора за оборотом цемента и проверки каждой партии импортируемого цемента из стран, не входящих в состав Евразийского экономического союза.
Исследование раскрывает еще один механизм, позволяющий недобросовестным производителям уклоняться от контроля и ответственности. Вместо оформления сертификата соответствия на цемент, поскольку получение сертификата требует строгого и постоянного контроля за качеством продукции и производственными процессами, подготовили декларацию о соответствии, соответствующую требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность дорожного движения» или маркировать цемент как «строительную смесь» и получать декларацию о соответствии (предполагающую упрощенный процесс подачи заявки). Исследование выявило множество случаев, когда цементная продукция получала декларации вместо сертификатов, тогда как цемент фактически предназначался для общестроительных целей нарушает действующее законодательство и, следовательно, данная продукция находится в незаконном обороте и может быть контрафактной. Таким образом, анализ показал, что из 49 существующих деклараций, соответствующих требованиям ТР на цемент «Безопасность при работе на автомобиле» (71,4%), было принято за нарушение установленных требований.
Эксперты также отметили, что к факторам, способствующим высокому объему незаконного оборота цемента, относятся сокращение внеплановых контрольных мероприятий органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных Росакредитацией, а также слабый контроль за форматом и логикой документов, подтверждающих соответствие в Едином сертификате. Зарегистрируйтесь. Декларация соответствия и соответствия. Следует отметить, что нелегальным оборотом может быть как наливной, так и фасованный цемент.
«В списке аккредитованных лиц Аккредитационного совета РФ содержатся сведения о действующих 83 органах по оценке соответствия, в состав которых входит цемент: 68 испытательных лабораторий (центров) и 15 органов по сертификации продукции. При этом сертификация цемента будет получена в За 2022-2023 годы из 12 учреждений реализовано, 7 учреждений действовали с нарушениями, 5 учреждений действовали в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56836-2016, 3 учреждения фактически не функционировали, — сообщил председатель Ассоциации технического регулирования «АССТР». Любовь Бондарь. По сравнению с этим, благодаря совместным усилиям федеральной администрации и некоммерческой организации «СОЮЗЦемент» количество «спящих» сертификационных центров сократилось на 85”».
Любовь Бондарь также проинформировала о результатах исследований по оценке соответствия бетонных смесей. В Федеральном реестре национальной информационной системы сертификации содержатся сведения о 1582 декларациях соответствия бетонных смесей, зарегистрированных в 2023 году. Анализ показывает, что 801 декларация товарного бетона (50,6% от общего количества регистраций в 2023 году) зарегистрирована с нарушением обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 года № 2425 и 24 июля 2021 г, № 1265 от 2021 года. Типичные нарушения: Неправильный выбор схемы декларирования соответствия; неверная и неполная идентификация продукции в неаккредитованной или сторонней лаборатории производителя продукции.
«Это может свидетельствовать о некомпетентности заявителя и намеренном выпуске в оборот небезопасного товарного бетона. Мы доведем эти факты до сведения российского органа по сертификации. Большое количество нарушений показывает, что декларация неэффективна, поскольку Мера контроля за обращением товарного бетона. Поскольку она не предполагает предпродажного контроля, осуществляемого независимыми третьими лицами (органами по оценке соответствия), необходимо рассмотреть возможность введения обязательной сертификации бетона в обмен на декларации» подчеркнула Любовь Бондарь.
Из-за отсутствия контроля и надзора за звеном обращения цемента и отсутствия деклараций, подтверждающих квалификацию товарного бетона, опасения по поводу качества приобретаемой продукции фактически ложатся на потребителей. СОЮЗЦМЕНТ призывает граждан быть бдительными и внимательно изучать приобретаемую продукцию, требуя от продавцов предоставления сертификатов соответствия на цемент и деклараций о соответствии товарного бетона, а также требовать сертификаты качества. Необходимо проверить, соответствует ли информация в документации на продукцию информации на упаковке цемента.
Исследования АССТ показывают, что цемент, упакованный в мешки и содержащий информацию, соответствующую ГОСТу, скорее всего, будет безопасным и качественным, произведенным ответственными производителями. И наоборот, контейнеры, не содержащие требуемой стандартом информации и украшенные обширными рекламными слоганами, с наибольшей вероятностью содержат небезопасный контрафактный товар. Также важно не путать цемент с сухим раствором – это принципиально разные продукты с разным применением.
