Пелагия Тихонова / АГН «Москва» На днях фонд «Институт экономики города» (ИЭГ) организовал конференцию на тему влияния жилищно-коммунальных расходов на платежеспособность населения и экономику предприятий жилищно-коммунального хозяйства сектор услуг сделал. В ходе обсуждения эксперты высказались за разработку эффективных моделей управления тарифами и ценами на жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ), которые позволят развивать сферу ЖКХ без ущерба для доходов населения.Я попробовал.
мне нужны деньги
Недавние аварии систем центрального отопления во многих городах России еще раз подтвердили хроническое недофинансирование ЖКХ. Недостаточные государственные платежи за жилищно-коммунальные услуги, объем собираемых средств не позволяют своевременно проводить ремонт и модернизацию общественной инфраструктуры. Это заранее предопределяет необходимость поиска возможностей увеличения объемов финансирования ЖКХ, но накладывает существенные ограничения на повышение тарифов и не может установить их на экономически обоснованном уровне. Самый большой показатель роста суммы, которую люди платят за государственные услуги, предоставляемые на федеральном уровне, в течение последнего десятилетия постоянно был ниже инфляции. Последствиями такой политики, помимо потерь для бизнеса, являются более низкие зарплаты сотрудников, меньшее количество квалифицированных кадров и отсутствие инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний.
По мнению экспертов МЭГ, бюджетные и суббюджетные механизмы на федеральном уровне очень важны для модернизации государственной инфраструктуры (например, в рамках «инфраструктурного меню»), но они не решают экономических проблем. Такие ограничения финансирования могут затруднить рост компании. Поэтому необходимо принять меры по увеличению операционных фондов предприятий коммунального хозяйства за счет доходов от оказания услуг населению. Кроме того, в силу своей социальной значимости подобные решения должны сочетаться с обязательной адресной поддержкой для обеспечения доступности государственных услуг для малообеспеченных слоев населения.
финансовая доступность
В России с 1995 года действуют достаточно эффективные программы поддержки малообеспеченных домохозяйств по оплате жилья и коммунальных услуг, однако за последнее десятилетие доля домохозяйств, получающих жилищные субсидии, увеличилась, стоит отметить, что она снижается. Фактически это означает, что ставки по отношению к численности населения растут медленнее, чем бюджеты домохозяйств с низкими доходами.
На конференции было представлено совместное исследование Департамента городского и регионального развития НИУ «Школа экономики» и Фонда «ИЭГ», в котором изложен методический подход к оценке платежеспособности домохозяйств по оплате жилья и коммунальных услуг. Новизна данного исследования обусловлена главным образом тем, что в нем эксперты предложили ввести критерии финансового доступа к государственным услугам. По этой причине они выбрали процент домохозяйств в рамках заданной федеральной цели, которые получили субсидии на жилищно-коммунальные услуги в рамках федеральных программ помощи домохозяйствам с низкими доходами. По мнению Ирины Генцлер, директора департамента «Городская экономика» ИЭГ, такой подход обеспечивает объективную и прозрачную оценку возможности или невозможности повышения цен на коммунальные услуги относительно населения, а также обеспечивает: тарифы на коммунальные услуги растут. Оптимизировать бюджетные расходы и переориентироваться на адресную поддержку домохозяйств с низкими доходами, а не на субсидии сектору общественных работ.
«Мы будем рассматривать государственные услуги в конкретном субъекте, экономически доступные домохозяйствам при условии, что в этом субъекте РФ доля домохозяйств, получающих жилищные субсидии, не будет превышать нормативные пределы. Я вношу предложение», — пояснила Ирина Гензлер. Таким образом, превышение этого предела доли означает финансовую недоступность и неспособность увеличить государственные услуги выше уровня инфляции, тогда как недостижение предела означает жилье и указывает на то, что увеличение цен на государственные услуги потенциально приемлемо.
принятие сложных решений
Эксперты говорят, что это максимальное значение должно быть установлено единообразно по всей стране. Они предложили возможное значение в 15%, которое было обосновано в исследовании и проверено в процессе моделирования сценариев. «Применение нормативов доступности государственных услуг требует, чтобы параметры (нормативы) программ субсидирования были едиными на территории страны. Для этого должны быть установлены федеральные стандарты программ субсидирования, а большая часть софинансирования параметров программ субсидирования должна быть передана в федеральный бюджет» уровне», — говорится в исследовании.
эксперты также советуют сделать новые федеральные стандарты программ жилищной помощи более мягкими, снизив критерии участия в программах жилищной помощи. Они считают, что максимально допустимую долю расходов домохозяйств на жилье и коммунальные услуги в процентах от общего дохода домохозяйств следует снизить. Нынешние 22% будут увеличены до 18% или 15%, а стандартная жилая площадь увеличится с 18 квадратных метров м до 23 квадратных метров (до средней обеспеченности жильем по России). В результате на такой основе доля домохозяйств, получающих субсидии в стране, составит 13,8%, учитывая ожидаемый рост числа домохозяйств, желающих получить жилищные субсидии при нынешних уровнях ставок%.
В то же время анализ текущей ситуации показывает, что субсидии отсутствуют в 27 регионах (15% домохозяйств, получающих субсидии), которые в настоящее время достигают максимальных критериев доступности жилья и коммунальных услуг. Вероятность того, что счета населения за коммунальные услуги превысят уровень инфляции. Еще в 11 регионах тарифы могут вырасти с 2% до 10%, в 12 регионах — с 10% до 20%, в 6 регионах — с 20% до 30%, в 29 регионах — более чем на 30%.
Разумеется, реализация предлагаемого подхода предполагает принятие непростых мер, которые необходимо законодательно закрепить на федеральном уровне. В частности, необходимо отменить верхний предел изменения размера платы жильцов за жилье и коммунальные услуги, установленный Законом о жилье.
Еще одним непростым политическим решением является передача регулирования и софинансирования программ адресной помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг на федеральный уровень. Это является необходимым условием для введения акций в качестве критерия финансового доступа к государственным услугам. Статус домохозяйств, получающих субсидии. Но рано или поздно такое решение придется принять, поскольку действующая модель оплаты ЖКХ имеет множество серьезных недостатков и нуждается в корректировке.
Сергей Шиваев, профессор кафедры городского и регионального развития Высшего экономического факультета НИУ:
«Сложность и политическая составляющая рассматриваемых вопросов крайне затрудняют их реализацию, однако важность задачи повышения эффективности и надежности сектора общественных работ и обеспечения устойчивого функционирования городского хозяйства, целесообразность принятия предлагаемых политика предопределена» подход»
